清朝的废员及起废制度

文/徐雪梅

清朝的废员及起废制度

文/徐雪梅

用人乃国家图治之要，优则赏，谬则罚，罪则惩。受到处分而被撤职之官，古代统称为废员或废官。有些废员可再被起用，重新任官，这是历代职官制中的一项重要内容，但处理办法不尽相同。清朝不仅起用废员，而且形成较为完善的起废制度。目前学术界主要关注现任职官铨选、考核等方面的研究，对起废制度尚未做系统论述。本文拟对这一问题详作阐述。

清朝起废制度的源起

早在入关前，清已有起用废员的记载。入关后沿袭此成例。顺、康时期，往往因事临时委用废员，并无固定的、通行全国的起废办法。

雍正元年（1723年），雍正帝按罪过之轻重，将八旗废员分为两种：一是因贪赃枉法、亏欠帑项、规避怠惰、行止不端、旷班等罪革职之人，即犯私罪之人；一是因公诖误、衰老有疾、才力不及而被革职之人，即犯公罪之人。后者是起废之制的重点实施对象。雍正二年，准许地方督抚择因公诖误、廉静爱民、声名素著之“废员”“秉公保题，赴部引见”。次年，又特旨“令历年废员，具呈都察院，查核题明引见”。至此，起用废员初步制度化、常态化。

废员要经过层层察验、考核，方能获得被重新起用的机会。督抚保举废员于地方留用，是雍正朝主要的“起废”办法：或先令其效力，如确有才干，则向朝廷举荐，审批通过后将该废员送部，引见给皇帝；或直接奏请皇帝，令废员负责某项事务，待皇帝允准后（除特旨外，均需送部），再引见给皇帝。若不经由部议，直接引见给皇帝，该督抚则有“滥委废员”之嫌，便会招致参劾。

地方督抚保举废员，通常有以下几种情况：

一是因才举荐。废员的德行和才能是关键性条件。如南安知县凃基因未能及时制止旗人在米厂斗殴，及失察大鹏营革职千总班士锦家人擅进省城之事，被部议革职。凃基在任时，廉洁勤慎，业绩突出，当地百姓将其督率修固的水堤改名为“凃公堤”，故其离任六载，当地百姓仍称其廉能。广东总督鄂弥达、巡抚杨永斌在凃基自行呈请后，复向雍正帝请旨，送部引见。

二是处理衙门行政事务人员不足。湖南辰沅靖道王柔因“检查一切卷宗，与上下文移登记号簿，不得不需人帮助”，特向雍正帝举荐原任辰州府沪溪县知县陈焕、原任黔阳县知县王作人“为署检案记簿之帮助”。雍正帝准王柔之请，许将此二人于地方留用。

三是处理辖区内公共事务亦需人才。雍正十二年，广东总督鄂弥达、巡抚杨永斌荐举废员广东罗定州知州王植，因“鹤山县建筑城垣、安插开垦贫民，及新宁县查出荒地，招民垦种，需员料理”，令王植效力，后又委任王植前往湖北招回迁移至四川的百姓。

地方督抚保荐废员，虽系遵章办事，但还是存在风险。所举废员如行事不端，或在任用期内办事不力，督抚都有可能被参劾，以至受到皇帝的训斥。除被举荐外，废员还可通过捐资修建城垣、海塘、河工等，效力赎罪，并因此得到皇帝的议叙，甚或送部引见、赏赐职衔等。由以上可知，雍正朝的起废制度已初步形成。

清朝起废制度的发展及演变

乾隆朝是起用废员制度化的重要时期，在沿用雍正朝所定起废条件的同时，有所创设，使得起废制度多样化，覆盖范围更加广泛。随着起废制度施行日久，逐渐模式化、程序化，弊窦在所难免。嘉道时期对起废制度进行了调整与增补，发展成职官制中的一项成例，沿用至清末。总体来说，乾嘉道时期起用废员主要有以下具体做法：

1.皇帝颁布起废之令，由都察院或吏、兵二部察奏废员。

通常程序是：废员自行向都察院呈请起用，都察院确查被废缘由，实系因公被废，方可汇题奏明，引见皇帝。“引见皇帝”是整个起废程序中的关键环节，由皇帝最终决定用与不用，以及用为何官。正如乾隆帝所言：“废员用舍，总俟引见时朕降谕旨，并不定于都察院之陈奏。”除都察院外，吏、兵二部也可查明情节，奏闻请旨，“另派王大臣察核验看，分别带领引见”。

此制肇端于雍正朝，至乾嘉时期应用最为广泛。尤其是新帝即位之时，更将其作为即位恩诏中的定例。皇帝申谕起废之令，大致有以下几种情况：

一是特旨或恩诏起废。乾隆朝是特旨起废最多的一朝。乾隆帝即位之初，就令都察院查办废员，仅乾隆元年就起用二千余人。乾隆朝以后，各朝皇帝多是在即位时，将甄别、起用前朝废员作为恩诏中的一项内容宣告全国。

二是遇万寿盛典加恩起用废员。乾隆帝母亲八旬万寿、乾隆帝七旬万寿及嘉庆帝五旬万寿之际，均加恩起用前来恭祝之废员。

三是巡幸途中接驾，皇帝加恩起用废员。从乾隆二十二年始，乾隆帝在出巡中先后7次施恩于沿途接驾的废员，分别是：乾隆二十二年、四十五年、四十九年南巡，三十六年、四十一年、五十五年巡幸山东，五十一年西巡。嘉庆帝4次出巡，均按例赏赐沿途接驾之废员。但到了道光朝，禁止废员在皇帝巡幸途中接驾。同治以后，皇帝无外出巡幸之举，亦再未有废员因接驾而得赏官衔。

2、捐复职衔。

废员捐复，始见于雍正六年，有“各项革职之人，可捐复原职原级”的记载。此后，几经增订，渐成定制，成为嘉道以后起用废员的主要办法。

何种废员可捐复职衔，是完善废员捐复条例过程中商讨次数最多的问题。与其他起废途径相比，捐复职衔最特殊之处在于，对报捐废员的条件限制有所松弛，可捐复职衔的废员，己远远超出因公被废的范畴，由因公被废人员扩及犯有私罪之人，并根据有无余罪等其他情况，核定其是否有资格捐复职衔。

除因公被废之员准捐复原职原级外，具有以下三种情况的废员，亦可报捐：一是虽非因公获罪，但审明定案后，并无其他罪过；或有余罪，但准其纳赎。二是另案拟罪之废员，革职外又有另案革职，准其捐复原参革职之案，并照捐复降级减半之例，减半加捐。三是因滥用酷刑鞫勘犯人等款革职之人，若无余罪，或有余罪准其纳赎，均可捐复。在实施过程中，清朝统治者并非固守上述条例，而是根据具体事例，随时调整捐复职衔的限制条件。

清中后期，捐复成为官场中的普遍现象。废员更是以此为捷径，以捐资的形式希图朝廷宽典。清朝统治者在允许废员捐复职衔的同时，必须衡量废员获罪情节轻重、甄别人才，防止国家起废之典沦落成出赀幸进之途。道光元年，特定“捐复准驳条例”，对废员准捐与不准捐进行了细致的区分。具有以下情况的废员，可以捐复职衔：内官自翰詹科道以下，外官自藩臬以下，一切失防失察，凡属因公获咎，均准捐复；废员于迎銮祝嘏时得赏职衔后，仍准其再次呈请捐复原官；外官因公被议处，奉旨送部引见后，仍维持革职之议者，亦准其捐复原官；科道、编修被革职后，分别准其捐复部属、中书；奉特旨革职之人，不可捐复原官，但准其降级捐复；废员所犯属私罪，但系过误犯罪，或连累致罪，或情节尚轻者，均准捐复。但若系“犯赃私奸伪等款”，“奸赃不法，事涉营私者”、“革职永不叙用者”、“废员蒙恩录用者”、“近京五百里内疏防盗案，特参革职者”，则不准捐复职衔。

捐复条例对在绿营中任职的八旗武官有特殊的规定。即便是原案情节不重，亦不准捐复。个中原因，乾隆帝做出解释：一是惩创旗人怠惰之风。二是旗员另有进身之阶。旗员罢职回旗，仍可挑选护军、披甲，并非一遭摈弃，即至无以自效。三是出于对旗人生计的考虑。若令旗人捐复原官，有财力不及之虞；捐职候补又需时日，于旗人生计之道，甚属无益。

捐复之事，吏、兵二部每月汇奏一次，皇帝亲加核阅。有经部议驳回、不许捐复者，皇帝可降旨允准；有部臣以可否准捐请旨者，皇帝核其情节轻重，最终定夺。总之，废员捐复之事，悉出皇帝裁决。

那么，废员可捐复什么级别的职衔呢？文武废员得赏原衔者，准照原官捐复；降等赏衔者，若愿捐复原官，需先申述获罪案由，具呈户部，由户部移咨吏、兵二部，核明是否符合条例。文职州县以上、武职卫千总以上，取结赴部，由各部开履历案由，带领引见钦定；奉旨准捐原官之人，各照原衔捐复；未经引见及引见不准捐复原官者，仍照降等衔报捐；例不引见人员，赏降等衔，愿捐复原官者，由户部咨送吏、兵二部，吏、兵二部将合例之人移咨户部办理，知照到日汇题。

嘉道以后，捐复职衔成为废员起复的捷径。不过，清朝统治者虽然一再避免捐复沦落成出赀幸进之途，但至清末，捐复已难避殊恩滥用之嫌。

综上所述，清朝起用废员，由最初因事随机任用，逐渐发展成对废员按罪过性质进行严格分类、具有明确起废前提、固定起废途径及具体实施办法的制度体系。通过个案分析，可以看出，起废制度的实施对象主要是四品以下的官员，以微末属员居多。这一群体极少有机会与皇帝直接接触，下情难达于上听，往往更易受到上级官员的冤抑，无处申诉。起废制度的实施，允许废员自辩的同时，也给予其重新进入仕途的机会。三品以上废员多系皇帝身边近臣，起用与否皆由皇帝特旨钦定，并不遵循起废制度中的惯常程序。

官员因事被革职，是官场中常见的行政处分，也是惩戒职官的政治手段之一。清朝的起废制度做到了废员自新有其途。因而该制度也成为清朝职官制中不可忽视的重要内容。

（作者系沈阳大学文化传媒学院讲师；摘自《历史档案》2015年第4期）