做好文件审核工作的几点意见

文/河北省人民政府办公厅副巡视员、中国公文写作研究会副会长 张茂叶

做好文件审核工作的几点意见

文/河北省人民政府办公厅副巡视员、中国公文写作研究会副会长 张茂叶

当前，制发公文过程来看，存在着文件数量多、质量不高，实质性新内容少，审核把关不严，听取意见不充分，回应群众关切不到位等问题。本文重点论述了努力改进公文审核把关和公文处理工作的关键点。

文件审核；存在问题；改进措施

《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规、规章和规范性文件，指导、布置、商洽工作，请示、答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”各级党政机关及其部门认真做好公文审核把关工作，对于准确反映和体现党委、政府精神，确保党委、政府文件质量，推动党委、政府工作部署的贯彻落实，具有重要意义。

从当前省直部门报送省政府的制发公文过程来看，存在着文件数量多、质量不高，实质性新内容少，审核把关不严，听取意见不充分，回应群众关切不到位等问题。具体表现形式如下：

（一）起草文件质量差。有的主办部门提出的贯彻落实中央、国务院文件精神的初稿，存在照抄照搬照套上级文件、结合本省实际不紧，内容不新、贯彻措施针对性不强，讲意义、讲道理等论述性文字太多等问题；有的照抄过去国家部委下发的文件内容，或将将本省以前或近期发过的相关文件内容重复搬来，政策表述不适时不准确不规范；有的文稿篇幅长、内容散、重点不明确、中心不突出；还有的起草文稿超越政府职责范围，代省政府起草的公文中提出要求党委职能部门落实的事项，如某部门代省政府办公厅起草的做好全省开发区整合工作的通知中，提出要求全省各级组织部门年底前完成开发区领导班子调整任务等事项，违反了党政分开的原则。

（二）审核把关不严谨。有的省直部门领导不够重视公文起草、审核工作，办公室没有专门设置公文审核岗位或指定专人负责公文审核把关工作；有的部门从事公文审核把关的人员少、新人多，对公文处理业务不熟悉，政策把握不准确，责任心不强，上报省委、省政府的政策性公文部门领导不认真把关，只是履行签批程序，导致上报的公文政策漏洞多、文字不严谨、格式不规范，引用上级文件内容不准确，人名、地名、计量单位表述不精确，有的在非涉密文件中引用涉密文件内容，甚至还出现了一些低级错误。

（三）不遵守行文规则。行文程序不严格，有的省直部门不按程序报送公文，直接向领导同志本人或通过领导秘书报送，请示与报告不分，有的多头报件、重复报件，有的用情况报告签给省领导报送请示事项，有的一个请示中提出多个请示事项，有的报告中经常夹带请示事项；有的越级行文，有的政府部门未经省政府同意就随意向各市政府下发指令性公文；还有的部门缺乏整体意识和大局意识，对一些职能交叉的事项不与相关部门沟通就单独下发指令性公文，致使下发的公文与相关部门之间的政策内容冲突，给下级政府及其部门落实带来困难，极不严肃；有的省直部门没有严格遵守部门内设处室不能对外发布指令性公文的规定，部门的业务处室向各市政府下发通知、提出要求，违反了行文规则。

（四）会签程序不规范。有的主办部门提出的贯彻落实意见不征求涉及的相关部门意见，也不经省政府办公厅前置审核，甚至由部门负责同志将意见报省政府领导签批后提交省政府常务会议讨论，会后在相关部门意见没有完全沟通一致的情况下要求省政府办公厅发文；有的部门不重视法制部门的合法性审查意见，部门起草下发的政策性文件不主动送法制部门进行合法性审查；有的没有严格遵守会签程序，不按时限要求向主办部门提供会签反馈意见；有的在主办部门召集的协调会议上讨论后就将起草的文件报省政府，认为协调会已经开过，不必再提供省直部门的书面会签意见；有的主办部门在征求相关部门意见时没有完全采纳部门所提意见，存在打埋伏、搞折衷的现象。

（五）重复发文数量多。一是文件升格现象较普遍。有的省直部门将经过省委改革领导小组会议研究的事项、报送省政府领导同意应当由部门办理落实的事项，也要求以省政府或省政府办公厅名义发文；有的省直部门将其职责范围内落实难度较大的事项要求以省政府办公厅名义发文。二是转发国家部委文件较多。国家部委向对口的省直部门下发文件后，省直部门根据其内容要求提几条措施，有的甚至照抄照转提出几条意见后报送省政府，要求以省政府或省政府办公厅名义发文，缺少针对性、指导性和可操作性。三是以文件落实文件的现象较普遍。有些工作已经召开了专门会议，省领导讲话和会议精神已经部署，主办部门还要求以省政府办公厅名义发文督促落实。

（六）文件公开不及时。有的主办部门对已经出台的涉及公众切身利益的政策性文件公开、解读不主动不及时，特别是对一些政策容易出现误解误读的、涉及民生领域需要共同遵守政策规定的、涉及突发事件和自然灾害应对处置的等内容，不能及时作出解读和回应，部门领导同志应对舆情能力有待提高，回应社会关切没有及时跟上。

为进一步加强党政机关公文审核把关工作，根据中央办公厅、国务院办公厅关于做好文件审核把关的有关文件要求和《党政机关公文处理工作条例》等相关规定，应重点从以下几方面努力改进公文审核把关和公文处理工作。

（一）切实提高文件审核质量。省政府部门起草或代拟文件应稳妥慎重，充分体现省委、省政府工作意图或部门工作意向，要深入调研论证，紧密结合工作实际，提出既符合实际又能够解决问题的实招、硬招、新招，突出针对性、指导性和可操作性，坚持发管用的文。发扬“短、实、新”的优良文风，提倡写短文，减少一般性论述，做到开门见山、直入主题、宜短则短、意尽文止。提出的政策措施表述严谨、准确无误，确保制发的文件严谨、准确、规范、精练。 （二）严格遵守公文处理规则。一是切实提高请示报告质量。请示、报告类公文，要坚持事先请示、事后及时报告。重大问题要提早请示，为省领导和上级机关预留充足的审核批复时间，决不能边斩边奏，甚至先斩后奏。重要情况要及时报告，决不能无故拖延，甚至隐瞒不报。请示应当一文一事，所提政策措施和办法切实可行，请示内容附件齐全；报告要主题突出、观点鲜明，结构严谨、表述准确，避免重点不突出 ，内容不具体、不深入、不翔实，报告中不能夹带请示事项。二是要严格落实依法行政的要求，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，在报批前必须由法制机构进行合法性审查，并提出书面审查意见，作为决策的重要依据。在提交省政府常务会议讨论前必须由省政府办公厅进行前置审核。未经合法性审查、前置审核的，不得提交会议讨论、作出决策。三是自觉遵守行文规则，严格按照规定程序报送公文，不能随意向领导同志报送公文，也不能多头报送、重复报送，要坚持归口上报，杜绝多头上报。坚持逐级上报，一般不得越级上报，遇有重大紧急事项、突发事件等特殊情况需要越级上报的，应当同时抄送被越过的机关。

（三）严格控制各类文件数量。一是严格执行省政府年度发文计划。除了贯彻落实国务院文件精神的下发文件以及省政府提出的政策措施外，凡未列入年度发文计划的一般不以省政府或省政府办公厅名义发文。二是严格控制文件升格现象。按照“就低不就高”的原则确定发文规格，凡属于部门职责范围内的事项，一般由部门自行发文，确需要下级政府落实的具体工作事项，报经省政府同意后由部门向下级政府发文，文中注明“经省政府同意”。充分发挥部门职能作用，由部门或部门联合发文能够解决的就不以省政府或办公厅名义发文，由部门根据职责分工认真抓好工作落实。三是采取多种形式发文。有的可用不编号的便函形式发文，有的采取内部明电、传真、电子邮件等形式发文；凡是国家部委下发省直相关部门的公文，一般由省对口部门贯彻落实，如需要下级政府落实的，可报经省政府同意后由部门向市政府下发，文中注明“经省政府同意”。严格控制将国家部委文件再升格为省政府或省政府办公厅文件。采取多种形式精简文件，真正把文件数量减下来，把文件质量提上去。

（四）提高文件协商会签效率。起草文件内容涉及其他部门职责的，主办部门应及时征求相关部门意见，力求达成一致。部门之间征求意见或会签文件时，除了主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；如因特殊情况不能按期回复，相关部门应主动与主办部门汇通并商定回复时限及方式，愈期不回复视为无不同意见 。部门之间有分岐的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能达成一致的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，会签后报省政府决定。坚决避免会签程序不到位、吸收意见不全面、职责分工不公正等现象。

（五）做好政策解读和舆论引导。省政府及省政府办公厅或省直部门的政策性文件印发时，凡是可以向社会公开的，要同步做好政策解读，提高解读的科学性、针对性、通俗性。基层领导干部要增强同媒体打交道的能力，各职能部门对社会关切的热点问题，要及时发布权威信息，正确引导社会舆论。避免出现应当公开不公开、公开解读不及时等现象。

（六）强化业务培训提高整体素质。各级各部门都要高度重视公文处理队伍建设，从各方面给予关心、支持，为他们创造发展进步的有利条件。要针对一些部门从事公文处理人员新人多、业务不熟悉等情况，采取按系统分部门或分片召开座谈会、举办公文业务培训班等方式，邀请在公文处理方面经验丰富的专家、负责这方面工作的领导干部进行专题讲座，加大对党政机关及其部门文字工作人员的业务指导力度，切实提高办文人员的业务能力和素质，培养一支素质高、能力强、业务精的公文写作队伍，确保各级机关、各部门公文处理工作做到细致、精致、极致，从而不断提升各级机关、各部门公文处理工作整体水平。