交通系统廉政风险防范管理的实践探索与思考

文/绍兴市城市建设投资集团有限公司 赵金虎



交通系统廉政风险防范管理的实践探索与思考

文/绍兴市城市建设投资集团有限公司 赵金虎

【摘要】党风廉政建设是一项复杂的系统工程。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，必须动员各方面力量，全面做好思想政治教育、廉政文化建设、廉政制度建设、依法惩处等多方面工作。

【关键词】交通系统；廉政风险；防范管理；思考

进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，提高廉政风险控制能力，加强交通党风廉政建设，这是近年来绍兴交通部门落实《交通系统建立健全惩防体系实施方案》的重点实践课题。我们从交通工作实际出发，运用风险管理原理，着力构建廉政风险防范工作运行机制，积极探索具有交通行业特色的惩防体系，努力优化交通发展环境。

一、当前交通基层廉政建设存在的问题

近年来，绍兴市交通运输系统深入推进反腐倡廉制度建设，积极构建具有交通运输特色的惩防体系，为交通运输工作又好又快地发展提供了坚强有力的保证。但是，一些较轻微的违法违纪行为仍然较多，触犯刑法的违纪案件也时有发生，这提醒我们党风廉政建设必须常抓不懈，绝不能有任何放松。

（一）违法违纪案件的分布特点。虽然近年来绍兴市交通运输系统违法违纪案件的涉案人员级别不高、严重违法违纪案件较少，但基层一线仍成为易发多发的地带。这给交通运输行业的形象抹了黑，破坏了“诚信交通、廉洁交通”的良好声誉。这说明我们对权力运行的监督制约还有盲区，廉政风险防范体系还存在缺口。如不高度重视并采取有效措施强化防范监管，久而久之必将酿成大祸。

（二）违法违纪案件成因分析。我们认为，一方面是违法违纪人员政治立场动摇、价值观念扭曲、道德防线缺失、法律意识淡薄，迫切需要加强思想政治教育、理想信念教育、道德法治教育。另一方面，最根本的原因是管理和监督不到位。一是现行廉政监督行政体制存在不足。二是基层监督面广量大，纪检监察力量不足，易存盲区。三是交通运输系统建设、养护、管理、征收、审批等权力项目多、涉及面广、社会影响大，拥有一定权力的基层岗位众多。这些基层岗位往往职务级别不高，因其“小”，不易引起系统内各级纪检监察机构的重视，容易产生“监管盲区”。

（三）交通行业特点致使廉政风险易发。交通运输系统所属的许多单位，手握自由裁量权、行政审批权、工程建设现场管理权，对于这些岗位上的直接经办人员来说，廉政监督力量相对薄弱，监管空白较多，同时他们与管理对象直接接触机会多，接触场合往往较为分散、偏僻、隐蔽，受到金钱利益的冲击和诱惑相对较大。

二、以预防为主的廉政风险防范体系的理论与实践

我们认为，构建和完善廉政风险防范体系，关键是如何对权力运行实施有效监控。要破解前文指出的机制不畅、力量不足、覆盖不全、监督不力、措施不实等问题，关键是采取有效措施，创造条件让群众监督权力的运行，做到外部监督与内部并举并重。创造条件让人民群众参与监督，是新时期党风廉政工作贯彻落实党的群众路线的内在要求，符合我党“以人为本、执政为民”理念和“为人民服务”的根本宗旨，是党风廉政工作贯彻落实科学发展观的创新举措。

（一）廉政风险防范体系的动态循环理论。结合风险管理理论和廉政工作实际，我们认为，廉政风险防范工作是一个螺旋式上升的动态循环过程，主要包括四个阶段：一是廉政风险识别与评估。全面排查权力运行各个环节的廉政风险，对这些风险的危害大小和发生的概率进行定量分析。以此为基础找出消除风险、监控风险的方法。二是廉政风险监测与控制。对权力运行过程实施动态监测，及时发现廉政风险苗头，及时采取控制措施将廉政风险解决在问题发生之前，实现预防功能。三是廉政风险事件响应。廉政风险事件（违法违纪行为）发生后，按照党纪政纪和有关法律法规严肃查处。四是廉政风险事后评估与纠偏。对已发生的廉政风险事件进行分析总结，找出现有的廉政风险防范体系未能及早发现和控制的原因，对相应的识别、评估、监测、控制方法进行修改完善。进入新一轮更高水平的循环。

（二）让权力在阳光下运行——廉政风险防范体系实践。近年来，我们在交通基层廉政风险防范体系建设方面做了一些尝试和探索。廉政风险防范体系的理论和方法具有一定的创新性，使党风廉政建设从“主观定性管理”飞跃到“客观定量管理”，其科学性强，可操作性好，实施效果显著。

1.首先，在排查的领域方面，将与公共权力较为集中的行政执法单位、交通工程建设单位作为排查重点，找准权力运行的关键环节，排出各个热点岗位。其次，在对象划定方面，将市局直属单位中层干部、交通基础设施建设管理人员、行政执法人员、重点岗位及窗口工作人员作为排查重点。第三，在内容安排方面，紧紧围绕“权、钱、人、物、事”的业务处置权开展排查。

2.实施“阳光工程”，织密廉政风险防范控监督网。阳光是最好的防腐剂。绍兴市交通运输局不仅主动接受群众监督，还多措并举创造条件，便利群众更好地行使监督权利，既织密了廉政风险防控体系的监督网络，又破解了面广量大、人手不足的监管难题。首先，“阳光公开”。除了传统的电视、报纸、公示栏等公开方式，还采用门户网站、政务微博等新方式，对人民群众实行党务公开、政务公开、事务公开、权力公开，保障了交通服务对象、交通管理对象和其他广大群众的知情权。其次，“阳光监督”。除了传统的来信来访监督之外，绍兴市交通运输局依托网络平台、交通服务热线等新型平台，拓宽群众投诉、举报、咨询的渠道，保障了人民群众的监督权。通过内部监督与外部监督有机结合，有效破解了内部监督人手不足、覆盖不全的问题。第三，“阳光执法”。着力规范行政执法和行政处罚，细化处置标准，明确执法责任，严明执法纪律，构建全员参与、监督制约、防范有效的廉政风险防范体系。

三、进一步完善廉政风险防范体系的若干思考

（一）必须坚定决心，将廉政风险防范体系落到实处。党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作。党和政府惩治腐败的坚强决心、人民群众痛恨腐败和支持反腐倡廉建设的坚定态度，是廉政风险防范工作不断深化的强大动力。但是我们也要清醒地认识到，廉政风险防范工作的阻力和障碍仍然客观存在。实施廉政风险防范管理，必须人人查找风险，人人公开风险，人人参与监督，同时人人都处于监督之下。

（二）必须与时俱进，不断完善廉政风险防范体系。廉政风险防范工作是永无止境的动态过程，必须紧扣交通工作实际，在实践中不断发展和完善廉政风险防范体系。必须定期检视现有廉政风险防范体系的效能，尤其是要保证廉政风险点排查的全面性、客观性、准确性，当实践中出现了新情况、新问题，必须及时调整廉政风险防范体系，确保始终与交通发展的实践保持一致。

（三）建立长效机制，持之以恒地开展廉政风险防范管理工作。必须清醒地认识到，廉政风险长期存在，廉政风险防范工作必须持之以恒。

【参考文献】

［1］蔡青竹，严杰，李尚敏.预防腐败风险管理机制现状分析及对策建议［J］.党史文苑，2011（16）.

［2］陈江龙，熊峰.抓紧构建腐败风险防控体系［N］.湖北日报，2013.