科学合理使用工会经费——中航工业洪都工会经费实行全面预算管理探索

■文/吴丽华

科学合理使用工会经费
——中航工业洪都工会经费实行全面预算管理探索

■文/吴丽华

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便于有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。实行工会经费全面预算管理是工会财务管理的一项重要内容，它不仅反映工会经费的资源分配，也为各级工会履行各项工作职能提供了财务支撑。随着社会主义市场经济体制的不断深入和我国财政体制的进一步深化，建立完善的工会经费全面预算管理体制以及内容、程序和方法，有利工会工作的正常开展，有利工会事业改革发展的进程。

项目牵着经费走，提高预算编制的科学性

第一，抓项目，明确工会经费使用方向。为推进工会工作创新发展，工会在活动经费使用上，首先要采取“项目牵引资金”的经费管理模式，坚持从抓立项入手，实行工作项目与经费投入挂钩，并做到同时启动、同时确定、同时审核、同时到位。在加强职工文化建设、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、增强基层工会活力等重点工作中，把经费分解到各个项目实施全面预算。同时，在实施重大项目中则通过申报，遵循公平、公正、科学、择优的原则，对参标单位的投标书和资金进行综合评估，并召开有关人员参加的开标会议，择优定标。

第二，抓重点，明确工会经费投入重点。为推动“项目牵引经费”工作机制运行，工会必须结合全年工作重点、难点、热点问题，明确项目经费投入的方向。一是重点工作重点投入。比如：开展劳动竞赛、岗位练兵、攻关突击等。二是难点工作扶持投入。例如：在基层创建职工小家活动中，洪都工会投入资金为基层打造了标识统一，风格布局统一，美观实用的职工小家。三是特色工作侧重投入。又如：洪都工会将劳模创新工作室作为“项目牵引经费”特色项目，投入资金创建了6个劳模创新工作室和1个巾帼标兵创新工作室。

第三，抓成果，明确工会经费使用标准。为确保“项目牵引经费”工作机制规范运行，工会还须在具体项目中根据工作水平、工作形式、工作标准，预算出投入的资金，加强前瞻性，促进工会经费使用向工会重点工作倾斜，从而提升工会经费使用效益，提高工会干部服务能力，激发基层工会活力，达到工会经费使用与工会工作目标的统一。

预算推动管理行，提高预算执行的约束性

第一，管大局，增强全面预算意识。工会在经费预算管理中应严格执行《工会法》、《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规。按照国家法规制度的有关规定编制、审批、执行工会经费预算，正确使用科目、标准、范围。按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的编制原则，力求做到统筹兼顾，量力而行，保证重点，收支平衡，坚持财务公开、民主管理，自觉接受工会经费审查委员会的审查审计监督。

第二，管流程，增强对预算约束力。工会经费预算经主席办公会议批准后，必须严格遵守，在预算批准之前只能开支必要的基本费用，如有特殊原因需要提前开支，须按规定程序审批后才可开支，做到无预算有项目不开支，追加预算必须按规定办理。为减少预算执行过程中的频繁调整，在编制预算时要提高科学的预见性和计划性，尽可能把预算做实、做细、切合实际，有利执行。

第三，管服务，增强经费使用效益。在预算支出安排上要结合工会的重点工作，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，保证开展职工文化体育、宣传教育、技能培训、帮扶救助、依法维权等活动的经费，确保服务职工活动支出与维权支出占预算支出的一定比例和稳定增长。把更多资金安排在维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事方面，最大限度发挥工会经费的使用效益。

管理遵照制度办，提高预算监督的严肃性

第一，重考核，严格预算执行过程考核。加强工会经费全面预算管理，并将年度各项目预算执行率作为工作绩效考核内容，进一步提高工会领导干部的预算意识，增强预算约束力，提高预算执行力。建立工会经费预算收支预算执行责任制度，加强预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性，保证工会资金安全。

第二，重管理，严格加强绩效理念管理。将绩效理念和模式引入到工会预算管理中，科学设置绩效目标。加强对绩效目标的审核，并根据绩效目标安排预算，重点评价指标体系，加大绩效管理的系统建设。同时，严格绩效评价监督，重点检查绩效评估工作质量，促进评价结果客观、公正和有效。强化激励约束机制、建立考核和评价结果通报制度。

第三，重监督，严格履行预算监督职责。工会需进一步健全完善工会经费监督管理办法，工会财务部门代表工会检查、监督基层工会预算及执行情况，履行预算的监督职能：工会经审委负责民主监督职责，将预算编制的审查同预算执行情况的审查和监督，贯穿到工会预算管理的全过程。在审计中对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支、逃避预算监督等行为，严格处理。通过工会经审组织和财务部门的监督作用，规范了预算管理，确保了预算目标的实现。

制度依据法规定，提高预算结果的实效性

第一，促规范，促进法律法规制度学习。认真学习法规制度，增强预算意识。作为工会领导，带头学习《工会法》、《工会会计制度》、《预算法》、《工会预算管办法》、《基层工会经费收支管理办法》等法规制度，全面了解工会预算框架内容；作为财会人员，深入学习，认真研究，全面准确理解预算的实质内容和相关要求：作为部室负责人，掌握有关预算的基本业务。只有工会相关责任人都增强预算意识，形成预算管理的良好氛围，就为执行好预算打下坚实基础。

第二，促执行，促进基层工会考评工作。在基层推行全面预算管理，能够有力促进基层工会执行力度。比如：洪都工会近年来坚持将平衡积分卡及基层工会“星级”考评工作的绩效管理理念贯穿于收支预算编制、执行、监督环节，构建了全过程绩效管理体系。在推进预算绩效考核管理中，绩效评价结果的运用是关键，直接关系到绩效管理进程，需要做到考核关键点位客观，考评结果公开，建立奖优罚劣，促进管理。考核结果与荣誉挂钩，真正做到考评与各项资源投入联系起来，促进工会预算的执行。

第三，促发展，促进工会工作全面提升。在实施工会经费全面预算管理中，必须坚持在实践中探索、在发展中完善，保持预算管理工作连续性、稳定性和开拓性的有机统一。近几年，由于洪都工会财务部门加强了全面预算管理，经审工作突出，全面预算执行率达到95%以上，因此先后荣获了“江西省经审工作规范化建设先进单位”、“全国工会经审工作先进集体”、“全国总工会2014年度市级工会财务工作先进单位”等荣誉称号。

实践证明，收好、管好、用好工会经费需要一个完整的全面预算管理体系，既包括财务、资产的专业管理，也包括经费审查委员会的审查审计监督。在强化以项目为牵引科学编制经费预算的基础上，加强内部管控，增强制度约束，对工会经费预算执行情况进行审计监督，即是加强工会经费全面预算管理的重要保证，也是工会经费审查工作在新形势下的深化和发展，更是工会经费的使用效益以“用得合理、用得有效、职工满意”为衡量标准的物质保障和服务方向。（作者系中航工业洪都工会副主席、费审查委员会主任）