区域经济发展战略转变

2016-11-26王燕悦吴佳佳

决策与信息 2016年24期

关键词：梯度战略区域

冯静王燕悦吴佳佳

中央财经大学北京海淀 100081

区域经济发展战略转变

冯静王燕悦吴佳佳

中央财经大学北京海淀 100081

对于我国区域经济发展战略制定和执行的历程来看，我国区域经济发展战略处于不断调整和转变的状态，在国内外经济发展形势发生改变的背景下，区域经济发展战略也发生了很大的改变。文章从这个角度入手，首先分析了我国改革开放后到上世纪末的非均衡发展战略，接着对于当前区域经济发展战略的新切口-均衡发展问题进行了探究，由此对于我国区域经济发展战略转变的历程进行深入剖析，指出区域经济发展战略应该做到与时俱进。

区域经济发展；经济发展战略；战略调整转变

区域经济发展战略需要做到与时俱进，就是要求要结合当时的宏观经济发展形势，继而准确定位区域经济发展的方向，由此制定出区域经济发展战略。对于我国区域经济发展战略制定和执行历史进行探究，就会深刻的明白区域经济发展与宏观经济发展之间的关系。由此探究区域经济发展战略的转变历程，可以使得我们更加清晰更加深刻的理解我国经济发展态势。

一、研究区域经济发展战略转变的必要性

理论上来讲，宏观经济出现扩张或者收缩的时候，国家都会采取对应的宏观调控手段，其在空间经济中的表现方式为：实现区域经济发展战略的调整。从本质上来看，这种区域经济发展战略的转变，意味着经济资源的优化配置，意味着区域经济结构的不断变迁，继而对于中国经济波动造成一定程度的影响。由此可见，要想深入了解我国宏观积极发展形势，有必要对于区域经济发展战略的转变历程进行深刻剖析。

二、改革开放之前阶段的区域平均发展战略分析

建国之后，平均主义思想盛行，有计划的实现生产力的平衡分派，消灭地区与城乡之间的经济差异，成为生产力布局的基本原则，由此形成了区域平衡发展理论。在这种思潮的影响下，国家在投资的时候往往会倾向于中西部地区，无论是产业发展，还是生产布局，都希望各个地区能够百花齐放。客观上来讲，这种区域平均发展战略的确在缩小区域之间差异方面起到一定作用，但是却是以东部沿海地区利好地区利益为代价的，此地区工业基础优势的发挥，由此使得其进步进程受阻。除此之外，还应该看到的是区域平均发展战略违背了区域经济发展的客观规律，其无视区域生产要素禀赋的差异性，片面的强调平均，造成投资效益难以发挥，区域经济活力不再，在当时甚至向西部引入重工业，不利于区域经济的健康发展和进步。

三、改革开放早期阶段的区域非均衡发展战略分析

改革开放之后，地区均衡平均发展战略的弊端被越来越多的人所揭露，并且开始将非均衡发展战略作为区域经济发展的主导战略指导思想。所谓非均衡发展战略，就是正确面对区域经济发展不平衡的现实，认为在区域资源配置的过程中，没必要严格依照平均主义来执行，而是尊重各地地区经济发展的特点和条件，有选择，有针对性的去制定区域经济发展战略，以充分体现出不平衡发展的特点来。在这样主导思想的引导下，纷纷出现了多种理论：其一，梯度推移理论，认为我国经济发展存在东部，中部和西部三大层次，三个层次的地理位置，劳动力素质，科技素质，经济条件都是不一样的，也就是其经济技术梯度性是比较明显的，空间推移现象也是不可避免的，此时就需要从不同梯度的实际情况出发，鼓励东部沿海地区利用资金和技术优势，过渡到中西部内陆地区，由此使得区域经济发展的差异性不断缩小。从本质上来讲，此理论充分体现出效率优先的基本原则，是当时我国区域经济发展的主导思想之一；其二，反梯度推移论，生产力水平存在梯度性，此时没有必要依照技术和经济发展程度为顺序标准，对于落后的中西部地区而言，如果可以得到有效的政策扶植，运用高新技术，实现跨越式发展，是完全可以向第一梯度和第二梯度过渡的。此理论认为我国应该先向矿产，原材料工业倾斜，将其作为区域发展的倾斜方向。很显然此理论存在局限性和片面性，地区倾斜的过程中，无疑会对于统一市场的建立造成不良影响；其三，点轴发展理论，生产布局需要考量到产业在各个地区的分布问题，还需要从宏观的点线面上达到要求，由此处理好产业城市，产业基地，产业区域之间的关系，就是需要在聚集效益下，以辐射扩散的方式实现产业的不断扩张，由此实现多层次经济网格体系的构建。

四、进入21世纪后区域经济发展的均衡战略

进入21世纪之后，原本执行的区域经济发展战略-非均衡发展战略，成为越来越多学者和专家抨击的对象，认为其在区域矛盾加剧等方面的作用是不容忽视的，由此诞生出全新的区域经济发展思维-区域协调发展战略，其四对于我国区域经济发展历史进行深刻研究之后，对于平均发展，非均衡发展战略的优势和劣势进行了探究，认为应该在保证各个区域协调发展的基础上，找重点，找优势产业，依照公平和效率兼备的原则，促进区域的协调发展和互补发展。在这种区域协调发展战略的引导下，国家对于区域经济发展的空间调控措施主要涉及：其一，西部大开发战略，始于1999年11月，组件西部地区开发领导小组，召开地区开发会议，提出在未来的十年间，西部地区经济要朝着又好又快的方向发展，使得区域人民生活水平得以不断提升，处理好基础建设与生态环境建设之间的关系，预计到21世际中叶，使得西部地区落后面貌得到有效改善。其二，振兴东北老工业基地战略，始于2003年，以东北地区老化工业基地调整改造和振兴为主要话题，以东西互动，协调发展思维为引导，希望可以引导东北老工业基地朝着更加好的方向发展，并且制定了六项工作任务目标。其三，中部崛起战略，始于2004年的政府工作报告，次年在中央经济工作会议中被提及，在2005年政府工作报告中提出要高度重视中部地区崛起的规划和安排，以发挥区位优势和经济优势为契机，整合农业资源，交通运输资源，制造业资源，高新技术资源，教育资源，交通资源，使得中部地区经济发展朝着更加快的方向发展。