强化财政监督 提高资金使用效益

文/李 阳

强化财政监督提高资金使用效益

文/李 阳

财政监督是国家财政的重要职能，是规范经济秩序、维护公平竞争、确保国有各项经济政策贯彻落实重要保证。随着改革的不断推进，财政监督职能越来越重要，加强财政监督已经成为增加财政收入、提高资金使用效益的重要保证。按照《中央关于加强党的执政能力建设的决定》，我市进一步加大优化环境力度，出台了一等列优化环境的政策，财政监督成为优化环境的重要手段。只有加强非税收入的管理，积极推行《乡镇综合预算实施细则》，进一步加强财政监督职能，才能真正发挥出财政监督的重要作用。

一、行使财政监督中存在的问题

1.对财政监督的重视不够

首先，一些单位的负责人对财政监督存在模糊认识，将财政监督与审计、税务监督混为一谈，对财政监督的地位和重要作用认识不够。其次，财政本身的职能未完全发挥出来，财政监督的范围存在局限性，仅仅表现在内部审计、预算外资金管理、“收支两条线”检查等方面，还有部分领导对财政监督工作尚未达到足够的重视。

2.管理方式不健全

虽然目前对财务的管理越来越规范，但是仍然存在公款私存、乱收费、贪污公款、使用非法票据等违纪违规行为，根本原因是它的方式还不健全，我们虽有财经法规、《预算外资金管理条例》、《281号令》等政策性法规，但是以这些法律为载体的规范性文件、一些落实的具体方案还不够细。拿我市来说，我们根据上级文件制定的《票据管理办法》、《乡镇综合预算管理实施细则》、《票款分离实施办法》等文件虽然有一定的可操作性，但是尚未完全实施，有的实际操作中与实际结合还不够，还不完善。

3.监督检查方式老化，方法单一，力度不够

近年来，财政部门积极探索财政监督的方法，但仍存在传统方式的束缚，方法单一，造成监督职能不能充分发挥出来，影响财政管理水平的提高。再者，有的检查只留于形式，或者说力度不够。有的只强调罚款，忽视了财务管理和行为规范，管理还不全面、不彻底，所以出现屡罚屡犯的现象，影响了监督的实际效果。

二、加强财政监督职能的重要性

1.加强财政监督是强化财政职能的要求

财政在当今市场经济条件下，作为调节经济、监督管理、宏观调控中有重要作用，也是促进经济发展，强化政府职能的重要手段。随着经济发展改革的不断深入，在优化环境、扩大发展的前提下，财政监督发挥越来越大的作用。为加快经济的发展，就必须加强财政监督，进一步规范财经行为，规范市场经济制序，增强财政在社会中的管理和调控能力。

2.加强财政监督是促进财政改革的保障

深化财政改革是适应当前新形式的要求，是适应十六大、全面建设小康社会的需要，是适应市场经济条件下的需要，建立公共财政，实现财政管理的规范化、法制化必须加强财政监督。随着改革的进一步加强，政策的落实，优化经济环境都需要财政监督。

3.加强财政监督是整顿和规范经济秩序的需要

历年来，中央下大力来惩治腐败，反腐倡廉，严肃财经纪律、整顿经济秩序，财政监督在此过程中拌演着一个重要角色。要进一步整顿经济秩序，就必须加强财政监督。必须严肃查处违纪行为，严肃查处“收支两条线”中的截留、坐支行为，清除优化环境整顿经济秩序中的障碍，确保经济领域运行良好。

三、怎样加强财政监督职能，提高资金使用效益

1.坚决做到依法行政，规范执收、执罚部门的收罚行为

财政部门是行使财政监督的职能部门，必须依照国家法律法规严格地规范执收执罚单位的收罚行为，做到依法行政。财政部门要明确其位置，强化监督的每个环节，遵循经济规律，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法行政。其次还要加强财政监督中的立法工作，按照上级法律和条例来制定本地区的实施细则。严格执照有关法律、法规实施监督管理。财政收罚管理机构、物价部门的执收执罚项目，要予以社会公开，执收执罚部门要把本部门和单位的收罚项目、标准列公示予以公开，接受监督。对各单位各收罚部门要实行“票款分离”和“收支两条线”制度。

2.改进监督管理模式，健全和完善财政监督检查机制，从根本上防止乱收费，提高经济效益

（1）加强“收支两条线”制度的管理。按照《河北省预算外资金管理条例》、《281号令》，我们要严格执行了“收支两条线”规定。首先，各单位的收费罚没收入全部实行“收支两条线”规定，纳入财政统一管理，增强政府宏观调控能力，提高资金的使用效益。其次，实行“收支两条线”规定进一步规范了收罚行为，优化我市的发展环境，推进改革和发展。几年来，“收支两条线”运行良好，效果十分显著，2004年全市共收缴收费和罚没等预算外资金5950万元，不但增加了财政收入，也提高了财政性资金监管和调控能力。

（2）加强票据管理和票款分离制度。严格执行票据管理办法，按照“验旧领新，限量供应”来使用，规范票据的发放、购领、使用、保管及核销等程序，制定《票据购领制度》、《票据核销制度》、和《违反规定使用票据处罚、处理办法》，有效地控制票据使用的规范化、合法化，减少混用、开错票等现象，定期对执收执罚单位的票据进行核销，发现问题及时处理，避免违规现象的发生。

进一步完善“票款分离”的实施，解决“票款分离”中所出现的问题，在“五统一”（统一收罚项目和标准，统一收罚票据，统一开户和收款，统一经营支出和管理，统一监督和检查）的基础上，针对实际情况，对“票款分离”时出现的问题，及时协调和解决，确保“票款分离”顺利运行。

3.强化监督，加大力度，依法查处各种违纪违规行为

（1）加大“收支两条线”检查力度。因为预算外资金涉及面广，政策性强，与各部门的利益密不可分，必须强化“收支两条线”检查。

（2）要把监督检查和加强党的建设结合起来。我们要经常进行财政监督检查工作，与党风廉政建设、反腐败工作相结合，坚持标本兼治原则，对违反规定而不改的严查处，对情节严重的典型案件要公开处理，进一步优化环境，惩治财务违纪行为，净化社会空气，切实加强和改进党的作风建设。

总之，在过去的几年中，我们的财政监督取得了一定成绩，但是在二十一世纪社迅猛发展的今天，我们要不断提高自身素质，加强财政监督职能，进一步优化环境，整顿经济秩序，加强和改进党的建设，为全面建设和谐社会而奋斗！

（作者单位：河北省定州市非税收入管理局）