关于加强基层理论宣传工作的调查报告——以常州市武进区为例

杨 广

中共常州市武进区委党校 213000

关于加强基层理论宣传工作的调查报告——以常州市武进区为例

杨 广

中共常州市武进区委党校 213000

以中国特色社会主义宣传普及为主要内容的当代中国马克思主义理论教育，是我国社会主义意识形态建设的核心任务，而基层理论宣传工作状况直接影响到当代中国马克思主义理论教育的成效。党的理论武装工作的一个重要部分就是理论宣传，动员群众、宣传思想、调动一切积极因素，围绕党的中心任务来开展各项工作都需要依靠基层宣传，所以基层理论宣传具有现实的重大意义。

基层；理论宣传；普及

在新的形势下，如何进一步广泛、深入、有效地传播党的创新理论，用科学理论武装全党并教育人民，是当前基层理论宣传工作的重点和难点。中共武进区委党校就基层理论宣传工作情况开展专题调研，立足问题分析，寻求对策和建议，力求突破当前基层理论宣传的不足，进一步推动我区基层理论宣传工作适应新的形势和要求。

一、当前我区基层理论宣传存在的问题及其成因

近年来，武进区委高度重视基层理论宣传工作，以“四个全面”战略布局为指导，在认真贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、社会主义核心价值观、群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育等过程中，呈现出了干部带头宣传，发挥榜样示范作用；组建讲师团队，逐步扩大影响范围；优化内容形式，不断提升宣传效果等特点，在基层理论宣传工作方面取得了一定的成效。但是在调研中发现仍存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）宣传形式和方式创新性不足，生动性、亲和力和吸引力不强

一方面，基层单位在宣传阵地的建设和运用方面存在不均衡现象。个别乡镇、街道、社区、村委宣传阵地相对欠缺，没有固定合适的场所，影响了宣传活动的开展；有的单位能够利用宣传栏、公示栏、板报、橱窗等宣传阵地，但更新不够及时迅速，与形势的发展、群众的需求还存在差距；有的单位仍存在“白板”现象。另一方面，宣传形式较为单一，在基层理论宣传实践中，讲座、报告会等传统宣传方式相对普遍，互联网、微视频、多媒体教学等宣传载体应用少，与时代的发展与要求还存在差距。

（二）宣传主题和内容针对性不强，空泛感、距离感和陌生感突出

宣传主题传达文件和精神较多，结合基层群众需求较少；普及理论知识、方针政策较多，涉及群众关心关注的衣食住行等热点难点问题较少；宣传内容适用于普通党员群众多，针对不同系统、不同行业、不同群体开展分类宣传教育少，往往不能找到群众的兴趣点以最大限度激发共鸣，针对性和实效性还不够强。

（三）宣传人员和机构业务能力不够，专业性、稳定性和责任感不强

基层理论宣传团成员人员构成单一，还不能适应新形势下理论宣传工作发展的需要。特别是大多数单位的宣传队伍以兼职人员为主，虽然吸纳了一些“五老”成员及社区志愿者，但是由于他们缺乏专业理论知识和技能培训，宣传主题单一，知识更新速度慢，宣传时间不固定，导致宣传覆盖面不广，渗透力不强，宣传的整体水平不高，部分宣传队伍中还存在“挂名”现象。

存在上述问题的主要原因有以下几点：一是部分领导干部对理论宣传工作还不够重视，主要精力忙于事务性工作，甚至少数基层单位还存在应付交差的现象，相关宣传制度和工作要求落实执行不到位。二是理论宣传工作考核评价体系不完善，刚性约束不够，基层理论宣传在各单位绩效考评指标体系中所占分值少，部分单位未把此项工作纳入议事日程，职责不明确，工作流于形式。三是理论宣传工作的思维方式有待转变，部分基层单位开展理论宣传工作仅仅为了完成任务，宣传内容与工作实际相脱节，没有找准宣传工作的突破口和切入点，存在“两张皮”现象，无法通过宣传活动真正架起理论与群众、政策与百姓沟通交流的桥梁和纽带，影响了武装头脑、教育群众、推动工作目标的实现。

二、加强我区基层理论宣传的对策与建议

改变基层理论宣传工作现状，必须转变思维方式，把宣传对象的需求作为开展基层理论宣传工作的切入点，在理论宣传的内容、形式、队伍和制度建设等方面下功夫，形成理论宣传工作的合力。

（一）因人因地因时而异，设定宣传内容。

首先要实事求是地关注群众需求，立足基层经济社会发展实际，设置多样化的理论宣传内容。根据经济社会发展水平的不同，人民群众对于理论教育需求面也就不同。在经济社会发展程度较低的村和社区，群众首先关心的是如何吃饱、穿暖、提高生活水平；在经济社会发展程度较好的村和社区，群众更关心的是如何提高社会保障水平；在经济社会发展较为发达的村和社会，群众则开始关心公共服务的建设，甚至对理想信念和人生追求等思想层面的提高有所需求。因此，在基层理论宣传过程中，必须实事求是地考虑到当地受众的关注点，判断受众对理论教育的接受程度，而后选择不同的教育内容和方式，满足受众的不同需求，以达到理解认可国家相关政策法规，并认同中国特色社会主义的最终目的。

其次基层理论宣传要服务于当地经济社会发展。基层理论宣传的一个基础目标就是要促进当地经济社会发展，为解决基层经济社会发展难题起到积极作用。这就要求宣传者深入了解基层经济社会发展的目标任务以及存在的一些具体问题，思考实现目标的途径和解决问题的对策，并通过理论宣传，将科学理论转化为基层群众的实际行动，以推动当地经济社会发展。

三是基层理论宣传要紧扣热点，明确宣传内容。针对不同时期、不同时间节点，宣传不同的内容。比如，在隆重纪念中国共产党建党95周年之际，开展回顾党的历史、弘扬革命精神、党的时代使命等相关主题的宣传活动，不仅是党和政府对理论宣传工作提出的要求，也符合基层广大群众的心理和情感需求。必须坚持重心下移，根据群众的现实需求，了解群众关心的热点难点问题、存在的思想疑虑，量身定制宣传内容，才能使理论宣传在群众心中产生共鸣。

（二）创新宣传形式，搭建立体化的理论宣传平台。

首先要拓宽宣传阵地。在农村，利用党员活动室、村民活动中心、村务公开栏、村务会议等向广大农民宣讲理论和形势政策。 在企业，运用职工讲堂、企业党校、文艺活动、企业报刊、流动书柜等多种形式，生动活泼地开展宣讲。在城市社区，通过市民学校、社区党校、远程教育平台等开展宣讲，着力增强居民的科学健康卫生生活意识，提高社区居民的文明素质。在学校，通过辩论赛、宣传栏、校园文化活动、德育课、校园网、业余党校等，着力推动论进校园、进课堂、进学生头脑。

其次要丰富宣传形式。第一要巩固传统宣传形式。重视录音、录像等方式将理论大讲堂、专题报告会刻录成光盘，在一定范围内发放给基层单位，扩大宣传活动的受众范围，增强宣传效果。第二要利用现有的宣传阵地，及时更换宣传栏、公告栏、板报等的宣传内容。第三是开展基层理论宣传工作，要针对群众普遍关心的热点难点问题，用群众喜闻乐见的文艺形式进行宣讲，使大家听得懂、记得牢、坐得住、学得进、用得上。比如，结合武进区历史文化底蕴深厚的特点，利用群众喜闻乐见的文娱形式把抽象的道理用生动的方式表达出来，寓教于乐，让群众坐得住、听得懂、记得牢、用得上，不断增强理论宣传的吸引力和感染力。再比如，组织微型党课宣讲。微型党课用短短几分钟讲明一个道理，能充分调动广大党员、干部、专职和业余宣讲员的积极性，形成党员“人人上讲台 、个个乐宣讲”的局面。 或者编写通俗读物深入宣讲。通过编写通俗读物，为宣讲提供一批鲜活生动的案例，从而为阐释和解读理论政策提供可靠的依据。也可以借助远程教育平台开展宣讲。将各类理论政策学习资料整理分类，通过远程教育、干部学习新干线等平台及时传给学习终端，保证每位党员尤其是农村党员都能及时听到宣讲，等等。

三是要转变工作思路。逐步由单一组织宣传向“组织、协调、指导、服务”转变，即从组织讲座、报告会等转变为指导宣传团开展基层宣传，并协调邀请专家为基层需求单位开展有针对性的宣传活动。借助周边资源优势，开展“理论超市进基层”活动，拟定宣传“菜单”，确定宣传主题，切实把理论宣传工作做细做实做深。

（三）整合宣传资源，打造高素质的宣传人才队伍。

首先要组建骨干宣传队伍。随着宣讲工作的广泛开展， 基层宣讲需求日趋多样，单纯依靠社科理论工作者进行宣讲的状况，无法充分满足基层干部群众的实际需求，必须不断优化宣讲队伍人员构成，完善宣传人才资源库，分级整合宣传资源，建立三支具有武进特色的梯次宣传队伍，即：区级宣传队伍突出“精”，可以在宣传部门、社科组织和党校推荐的基础上，把相关专家学者、教授讲师纳入到宣传队伍中来，重点围绕政治理论、形势政策、党风廉政、法律法规、社会治理、道德礼仪、文化科技等内容开展主题宣传；党委（党组）宣传队伍突出“实”，根据基层干部群众的评价，结合以往掌握的情况，将具备一定宣传能力和技巧的党员干部纳入到宣传队伍，在各级领导干部中挖掘培养宣传骨干人才，发挥领导干部的示范引领作用，切实增强宣传效果；社区宣传队伍突出“广”，充分发挥群众的创造性，以群众的学习骨干组建基层业余宣讲团，如农民讲师团、职工宣讲团、大学生“村官”宣讲团、老党员老干部老教师宣讲团、大学生宣讲团、乡镇（村）书记宣讲团等各类宣讲团，与基层党员干部群众面对面讲理论政策、说成就变化、解百姓疑惑、听百姓需求，成为科学理论的传播人、形势政策的宣讲员、社会和谐的促进者。

其次要实现宣传资源良性互动。打破地域、系统限制，搭建开放式的宣传资源平台，及时公布各单位宣传成员名单、宣传特长及联络方式等。各单位可聘请其他单位的优秀宣传人员来本单位进行宣传，让不同单位的优秀宣传人员充分流动，最大程度地实现资源共享。

（四）健全宣传制度，建立长效化的理论宣传机制。

首先要健全工作制度。成立区级“基层理论宣传”工作领导小组，制定详细和具有可行性的实施方案，各基层单位成立相应的领导机构，明确分管领导和具体责任人，形成有效的工作体制和落实机制。其次健全考核制度。把基层理论宣传工作作为对基层单位绩效考核的重要指标，坚持宣传情况月报制度，确保工作有序推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是健全激励制度。重视对宣讲员的考核表彰，广泛开展优秀理论宣传集体和宣传员评选表彰活动，打造精品理论宣传课程，并在经费等方面予以支持奖励，进一步调动基层理论宣传工作人员的积极性和主动性。四是健全监督机制。加强督查指导，定期到各单位实地指导理论宣传工作，掌握第一手资料，并作为对基层理论宣传工作的考核依据，确保基层理论宣传不走过场，取得切实的成效。