新形势下必须继续坚持和发扬党内民主——十八届六中全会精神解读之二

殷路路 李丹青

中共中央党校研究生院 北京 100091

新形势下必须继续坚持和发扬党内民主——十八届六中全会精神解读之二

殷路路 李丹青

中共中央党校研究生院 北京 100091

党的十八届六中全会提出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础”。这是总结党的历史经验得出的科学结论，也是在新形势下继续坚持马克思主义指导思想，不断提高党的建设科学化水平的必然要求。中国共产党九十多年来的奋斗历程表明，没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达；没有党内民主，我们党就会失去生机和活力。因此，继续坚持和发展党内民主，是在新形势下加强和规范党内政治生活的重要基础和必由之路。

新形势；党内民主；基本内涵；必然要求

党内民主是党的生命，是党的建设和发展的重要内容。在新形势下继续发展和完善党内民主，加强和规范党内政治生活，就要求广大党员和党员领导干部首先要全面理解党内民主的基本内涵，全面理解党内民主的重要性和必要性，从中国共产党革命、建设和改革的历史实践中认识和把握党内民主的发展历程，在思想认识上重视起来，从而将党内民主真正付诸到实际行动中去。

一、党内民主的基本内涵

党内民主的基本内涵需要从以下三个方面进行理解：

（一）党内民主是共产党的本质特征

党内民主，是由我们党的性质所决定的，它绝不是从外部强加在我们党身上的一种抽象的概念。中国共产党是马克思主义的工人阶级政党，党内民主是工人阶级政党的本质属性，是工人阶级政党把自己组织和团结起来，实现党的伟大历史使命的重要保证。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，党的性质和宗旨决定了党的内部必须是民主的，如果一个宣称为民主而奋斗的政党，在自己党内却排斥民主，那就不可能是真正的马克思主义政党。

（二）党内民主是我们党内部的民主形式

党内民主是民主的一种形式，是政党组织内部的民主形态。这种民主形态，首先体现为广大党员按照个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的民主集中制原则参与党内事务和党内生活。第二，党员是党的主体，所有党员在党内一律平等，都有平等地参与党内各种事物的权利，有权平等地直接或间接地决定党内一切重大事务，这是党内民主的精髓和核心，是实现党内民主的前提和条件。作为现代政治的一部分，政党内部必须贯彻民主精神和基本的民主原则，才能组织好它所代表的集团，处理好内部事务；才能在民主的框架内开展政治活动，实现取得政权的目标。

（三）党内民主是党内政治生活的基本制度和运作形态

党内民主是加强和规范党内政治生活的基本原则和制度，是民主的基本原则在党内政治生活中的具体体现，是党的肌体和运行机制中必不可少的部分，是广大党员在党的组织和党的政治生活中，作为平等的权利主体，直接或间接参与党的政治活动，商讨、决定和处理党内一切重大事务的制度，是党的活力源泉。科学的制度规范是党内民主根本方面。中国共产党作为现代意义上的政党，需要一套完整的制度体系来实现党内民主，而我们党在组织结构上的民主正是党内民主的制度形态的体现，是党员权利得以保障和实现的重要载体，它具体体现在党员大会和代表大会制度、党委会制度、党内选举制度和党内监督制度等一系列制度中。

二、党内民主建设是执政党建设的必然要求

党内民主是加强执政党建设的必然要求，是提高党的建设科学化水平的重要内容。对于中国共产党来说，党内民主具有特殊重要性。中国共产党是执政党，在国家政权体系中处于核心地位，党对整个国家的政治、经济、文化实行政治领导、思想领导和组织领导，党制定的路线方针政策指引着人民和国家的前进方向，国家政权机关的领导人员绝大多数是共产党员。因此，党内的民主思想、民主理论、民主制度、民主作风，对于我们党的自身成长，对于党的决策科学化民主化，对于人民民主的发展以及国家各项事业的进步都有着十分重要的影响。

（一）党内民主是我们党充满生机活力的根本条件

发展党内民主是我们党能够始终保持生机和活力的根本条件。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。调动全党的积极性，增强全党的凝聚力和战斗力，不断提高党的领导水平和执政水平，都与党内民主的建设好坏直接相关。回顾历史上一些大党老党的兴衰过程，我们可以知道，如果党内民主问题解决不好，那么这个党是要出问题的。比如，苏共执政以后，长期保持着战争年代实行的高度集权的领导体制，造成上下级关系的畸形，严重挫伤了基层党组织和广大党员的积极性；党员对党的命运漠不关心，党的凝聚力下降；党内民主生活严重不正常，干部怕担风险，不负责任，不愿或不敢独立思考，导致党的执政能力削弱，从而未能实现从一个领导革命的党到执政的党的转变，最后走向了分崩离析。因此，我们必须采取积极措施发展党内民主，使我们党能够源源不断地获得前进和发展的动力，继续开创中国特色社会主义事业的新局面。

（二）党内民主是推进科学民主决策的重要前提

决策是党的领导的重要内容，而推动党内民主的发展，必然要体现在党领导的决策过程中去，必然要以实现决策的科学化和民主化为目标。因此，党内民主是推进党的决策科学化民主化的重要前提。从政党的发展轨迹看，现代政党的决策机制和过程，越来越由集中、封闭、独断的决策模式转变为一种民主、开放、协商的模式，而中国共产党也不例外。从理论上讲，每个党员对党内事务都有权提出看法，发表意见，都有参与决策过程的权利，各级党员领导干部也应在科学民主决策过程中起到极为重要的作用。而推进决策科学化民主化，既是我们党的领导方式方法向现代化转变的要求，也是提高党的领导水平和执政水平所必须，同时这本身也是党内民主发展的要求和党内民主实现程度的标志，因而随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，越来越要求全体党员和党员领导干部不断提高做出科学民主决策的能力，也要求我们党的决策必须沿着科学化民主化的道路前进。

（三）发展党内民主是推动人民民主的关键环节

发展党内民主是推动人民民主的关键环节。从党的基本任务来看，就是组织和支持人民当家作主，领导人民管理和建设国家，进行现代化建设。党的事业就是人民的事业，人民的利益就是党的利益。因此，党在执政实践中是否具有民主思想和民主作风，是否切实保证人民享有广泛而真实的民主权利，使他们能够真正按照自己的意愿实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，直接影响着国家政治、经济、文化生活等各方面的民主状况。作为执政党，党内的大事就是国家和人民的大事，人民民主是党内民主得以充分实现的厚土沃壤,党在我国政治生活中的领导核心地位又决定了党内民主是人民民主的领导核心。发展党内民主是发展人民民主的关键,是人民民主赖以健康发展的领导和推动力量。只有发展党内民主,才能引导、示范、带动和促进人民民主的发展,人民民主才能坚持正确的方向,人民的意志才能得到真正体现。

（四）发展党内民主是推进全面从严治党的有效手段

全面从严治党，必须加强党内民主建设；而发展党内民主，则是继续推进全面从严治党的有效手段。推进全面从严治党，必须把加强党内民主建设作为坚实基础和可靠保障，必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利，允许不同意见碰撞和争论，营造民主讨论的良好氛围和生动活泼的政治局面。同时，必须进一步强化党内监督，改革和完善党内监督制度，加强对党内权利的监督和制约，保证党员向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实的权利，提倡实名举报，坚决打击压制党内民主、破坏党内民主的行为，以维护党内政治生活的正常规范和和谐氛围。

（五）发展党内民主是我们党争取新的伟大斗争胜利的现实需要

当前，以习近平同志为核心的党中央正在领导全党和全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，而推进党内民主的发展则是在新形势下继续争取伟大斗争胜利的现实需要。随着改革开放的不断深入，国际国内形势的不断变化，在中国特色社会主义的道路上实现中华民族的伟大复兴，是我们党所肩负的历史使命，对于中国共产党来说，就必须始终站在时代前列，始终保持旺盛的生命力，始终凝聚起全党和全体人民的力量。因此，只有发展党内民主，充分发挥广大党员、各级党组织和广大人民群众的积极性、主动性和创造性，使党员对党内的事务有更多的了解和参与，才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气，在新的伟大斗争中争取更大的胜利。