形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制研究

寸待泽

云南省腾冲市烟草专卖局 679100

形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制研究

寸待泽

云南省腾冲市烟草专卖局 679100

十八届四中全会正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”，是新一届党中央推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。如何形成“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，是摆在我们面前的重要课题。笔者结合行业实际和时代背景，重点从思想建设、制度建设、惩治方面浅谈如何从根本上解决腐败问题、遏制腐败现象，以期为形成有效的“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”长效机制提供参考。

不敢腐；不能腐；不想腐；有效机制

反腐倡廉，建设廉洁政治，始终是我党的一项重要工作,腐败问题是人类社会发展中因私欲膨胀而产生的社会性顽疾,对国民经济的发展、国家的建设以及社会风气的破坏力都是无法估量的，严重阻碍着社会发展进程和人民群众的福祉利益。在当前的环境下，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻。习近平总书记在十八届中央纪委第五次全体会上指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。党的十八大以来，中央开展了一系列反腐败行动，坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”严重违纪违法案件，反腐的力度之大、范围之广、持续时间之长和取得的效果之好，是我党建党以来前所未有的，大大提振了党心、军心和民心，获得全国广大人民的拥护和支持，由此证明反对腐败是党心民心所向，反腐败斗争必定胜利。因此，我们要高度重视反腐问题, 多方位、多角度、多层次从“防”和“治”上下功夫，从制度上形成不能腐的防范机制，从思想建设上筑牢不想腐的思想防线，从监督惩治方面建立不敢腐的政治局面，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

一、保持惩治腐败高压态势，扩大震慑效应，构建不敢腐的政治局面

“不敢腐、不能腐、不想腐”具有深刻的内在逻辑关系，不敢腐是惩治机制。不敢腐介于不能腐和不想腐之间，说明有腐败的机会，但是迫于外界压力和惩治力度，不敢为之。如果没用制度的约束和惩治的强硬手段，腐败产生轻而易举。惩治是最有力的监督，也是最具震慑力的教育。只有坚决惩治腐败，才能遏制住腐败的滋生。因此，必须加强对腐败的惩治高压态势，加大执法和惩治力度，坚决查处大案要案。习近平总书记多次提出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在当前腐败依然严峻的形势下，必须坚定不移的执行“无禁区、全覆盖、零容忍”反腐规定，坚决做到有腐必惩、有贪必肃、“老虎”和“苍蝇”一起打，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，绝不手软，彻底消除存在敢腐败的侥幸心理，逐步扩大让腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”的强大震慑效果，营造不容忍任何消极腐败的社会大环境，最终产生“不敢腐”的心理，构建广大党员干部“不敢腐”的政治局面。

长期以来，烟草行业始终是社会的焦点，社会关注之多、之重是其他行业或领域无法比拟的。同样，行业中产生的腐败，也是社会重点关注的对象、抨击行业的一把利刃。例如，河南省烟草专卖局原局长郑建民受贿案、内蒙古烟草专卖局局长董晓民行贿受贿、买官卖官滥用私权案、从“香艳日记”烟草局长韩峰到“最牛烟草局长”陈文铸，腐败案例不在少数，这些腐败案引起了社会的强烈反响，也为烟草行业反腐倡廉工作敲响了警钟。烟草行业因垄断性质利润高，易生腐败。如何在行业内营造不敢腐的社会氛围呢？笔者认为应从两个方面做起：一是严厉惩治腐败。在国家建立反腐法律法规的前提下，行业内要出台相应的规定或制度，双管齐下，加大惩治腐败的力度，凡发现贪污行为，以国家法律法规和行业规定进行双重惩治，并通报全行业不再使用，一次处理到位，让那些利欲熏心、胆大妄为的烟草蛀虫断然止步。二是加大经济处罚力度。腐败大部分和金钱挂钩，因此，在行业内只要发现腐败分子，坚决惩处，既要没收全部违法所得，又要给予额外的经济处罚；既要让其身败名裂，又要其承受巨大的经济损失，让腐败分子高度震惊和后悔，同时给那些想腐而没有腐的人敲响警钟，认为搞腐败不划算，产生“不敢腐”的心理，从而遏制腐败行为。

二、强化监督，完善制度，增强约束效应，打造不能腐的防范机制

不能腐是防范机制。权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。习近平总书记在中纪委全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。只有把权力关进制度的笼子，才能让公共权力真正用于公众，才能避免出现权力寻租、滥用权力等腐败行为。王岐山同志在十八届中央纪委第四次全会上指出，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。反腐倡廉更为根本的还是要从源头抓起，树立“防病胜于治病的”反腐理念，完善反腐倡廉体制、机制，形成一整套“不能腐”的严格制度体系，规范权力行使，从源头上预防腐败的发生，从措施上严惩腐败行为，使有权力者难以滥用权力、以权谋私，使腐败分子难以得逞。

（一）建立健全有效的权力制约体系，并严格贯彻落实，提高执行力

我国现有法律法规制度体系对制约腐败行为具有一定的约束作用，但是不够全面，一些监督体制机制不够完备，同时在实践过程中执行不到位或者腐败分子擅于钻制度不完善的空子，使得有些制度在执行过程中成为一种摆设，或者在执行时变样走形，腐败现象屡有发生，屡禁不止。所以，非常有必要在有法律法规制度体系的基础上进行逐步完善，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，形成使腐败分子难以得逞的体制、机制，将权力运行纳入正常的制度建设轨道，严防执行制度走形变样，逐步形成有力的支撑反腐防护体系。一是要加强对党员干部行使权力的监督和制约，使其难以滥用权力、以权谋私，更加科学有效地防治腐败。二是要加强重点领域或岗位全力的监督和制约。比如在烟草行业，我们就要在工程招投标、工程项目建设投资等基础设施建设领域、惠农资金补贴、财务管理、合同管理、烟叶收购等方面加强健全相关规定和制度。

（二）多形式、多渠道加强对权力的监督

腐败是社会公敌，腐败行为不仅损害人民的利益，而且严重威胁着党的执政基础。在当今网络媒体发展迅速的社会，当代的人民群众也越来越多的自主自发的参与到了对权力监督中，许多阴暗面、腐败滋生的环境、腐败分子都被网络媒体一一曝光，受到了法律的制裁。所以强化监督，是打造不能腐机制的重要手段。一是要建立科学合理、程序规范、制约有效的权力运行机制，合理对权力进行分解，坚持以制管人、管事、管权，有效遏制权力滥用，保证权力规范运行。二是充分发挥群众监督，民间反腐力量不容小觑。毛主席曾说，“从群众中来，到群众中去。”说的就是领导干部是在群众中成长起来，反过来又服务于广大群众，他们的好与坏、廉与腐，只有基层群众最清楚，他们才是最好的监督员，而不是所谓的监督部门。因此，要发挥群众的监督作用，畅通监督渠道，建立统一举报平台，如“微信或易信反腐”、“微博反腐”“网络反腐信箱”“民声直通道”、各种媒体曝光等多种形式多种方式让群众参与进去，说民声，诉疾苦，为反腐败机构提供有价值的线索，将那些腐败分子公之于众，绳之于法。

三、加强思想教育，提升自律效应，筑牢不想腐的思想道德防线

发生腐败的原因及腐败的滋生蔓延是多方面的,但最主要的是少数领导党员干部思想道德防线的失守，放松个人世界观改造、放松道德修养,人生观、价值观、权力观发生了扭曲。不想腐是一种主观愿望，强调的是主观认识，体现出领导党员干部自身的思想追求和道德境界。若权力者道德高尚，严格廉洁自律，有腐败的机会在主观上不想腐败是反腐败斗争取得胜利的最高境界。通过各种形式的思想教育，才能有效提升领导党员干部的思想道德素质，个人修养，自觉抵制腐败文化及各种诱惑的侵蚀，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

（一）加强理想信念教育

要想使领导党员干部不想腐，加强思想教育，筑牢思想道德防线，坚定理想信念，强化宗旨意识，提升廉洁自律的能力，保持高尚的道德情操是必要条件。实践证明，具有正确的人生观、价值观、权力观的人，理想信念坚定，党性修养强，宗旨意识浓，自省自律能力高，能顶得住金钱、美女等各类诱惑。比如，革命时期的方志敏，和平年代的杨善洲、孔繁森、焦裕禄、高德荣等等。因此，要加强干部职工理想信念教育，用高尚的理想信念抵制不良风气的影响，积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，增强遵章守纪的自觉性，提高防控廉政风险的能力，从而达到清正廉洁的目的。

（二）加强廉政教育，提高廉洁自律意识

开展廉政教育要以正面典型和反面典型为题材进行教育。一方面用先进典型鼓励学习，树立榜样，进一步弘扬社会主义美德，提高思想境界和精神境界，培育文明风尚，提高道德水准，不断夯实良好的思想道德基础；另一方方面用反面典型进行警示教育。俗话说，前车之覆，后车之鉴。教育广大领导党员干部以反面典型为镜鉴，组织观看警示教育片、宣传反面典型案例，例如胡长清案、山西、云南、南京众多官员集体腐败案。通过这种形式的教育往往能够引起领导党员干部内心的震撼，使其晓得腐败必被严惩，切记抱任何侥幸心理，发人深省，起到很好的警示作用、震慑作用，使其自觉筑牢思想道德防线，从而达到不想腐的效果。另外，加强廉政教育，必须普及到领导干部的亲属，把廉政教育工作深入到家庭，只有这样，才能更好的达到教育的目的。因为，近年来，领导干部亲属利用领导的权利和社会关系产生的腐败案也越来越多、愈演愈烈，造成领导干部被法律制裁的例子不胜杯举，受到社会越来越多的关注，给社会带来了一些负面影响。

笔者认为，致力于使领导党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，形成这样的体制机制和政治氛围，是党中央推进党风廉政建设和反腐败斗争工作的一个基本思路。若想有效做到遏制腐败，必须不敢腐、不能腐、不想腐三管齐下，纯粹的每一种，都起不到很好的效果。最终，反腐反到深处，是制度、管理、监督的博弈，是文化的对决，是信念的较量。

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