可能的合作方式

可能的合作方式

基于两国充分的政策趋同和利益共通，本节重点提出可促成冲突预防伙伴关系的方式：

双边合作

中英战略对话能推动两国冲突预防伙伴关系的发展。对话直面双方关注的问题：网络犯罪和其他有组织犯罪、非法移民、双边贸易和投资机遇等方面的合作。对话中讨论了双方共同关心的国家和地区安全问题，但交流似乎还仅局限于阐明各自立场。

保持前进动力的关键是双方都作出努力。两国近期进行高层外交活动后对战略对话皆有强烈意愿，然而中国对发展伙伴关系的态度似乎仍不太确定。部分原因可能是中国决策者对将双边谈话扩大到涉及第三方国家或地区仍感不安。在将双边对话升级到讨论在第三国或区域内合作，构建冲突预防伙伴关系方面，两国间显然存在着理念上的障碍。中国当前的政策是仅与发展中国家政府保持有限的合作，并且其关注能力建设的工作基于受援助国的要求，因此中国基本不需要同其他国际发展参与方进行合作。但是随着中国商业利益的增加，中国政府面临的主动维护利益的压力也会增加，合作的需要会更加突显。

多边合作

英国多年来一直在多边论坛和联合国安理会上推动对其冲突预防的整体性认知的重视。2015年11月，英国在担任安理会轮值主席国期间进行了由英国国际发展大臣贾斯汀·格林宁主持的关于“安全、发展和冲突根源”的讨论。讨论强调了解决脆弱和冲突根源的重要性，推进了国际社会需要“从维和转向和平建设”的理念。

对中国而言，安理会是探讨其狭义概念下的“冲突预防”正确且恰当的场所。中国在联合国维和行动中将从军事角度发挥越来越重要的作用。其参加的前线任务越来越多（如在南苏丹和马里的行动）。

有迹象显示合作将呈加强趋势。中英战略对话已被用于帮助中英在联合国和20国集团等双边论坛下加强协作的平台，比如通过在安理会会议前推进有关伊朗的讨论，采纳有关伊朗核项目的决议。在2015年《战略防御与安全评审》中，英国列举了以规则为基础的国际秩序破坏后建立共识所面临的困境，这成为英国安全政策的重大挑战。该文件也明确支持中国加强参与国际组织。

以联合国可持续发展目标（SDGs）为合作框架

2015年9月通过的《2030年可持续发展议程》带给国际社会重新思考如何实施冲突预防和发展的机会，并使共同冲突预防文化在国际社会内再度兴盛起来。议程中的第16项目标关注和平问题，呼吁国际社会“创建和平和包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”。中国认同2030年最终议程中的第16项目标，因为该目标认为发展和安全是相互依存的；但中国仍认为讨论和应对冲突及安全事务的最佳场所是安理会。因此，未来各国如何在国内落实议程并制定海外参与工作还有待观察。

人文交流

两国在脆弱及受冲突影响地区内的商业活动都十分活跃。两国对如何在这些困境下以具有“冲突敏感性”的方式开展工作，都有经验可以分享。中英商业界及私营部门在冲突预防和转型方面有着积极贡献，是双方都可从中汲取经验的范例。现有学者专家之间的“二轨”对话能够卓有成效地提升相互理解，也能有效探讨不同层面工作起点的优势。然而，要让这些讨论内容真正并且可持续地融入到两国的政策决策中，则需要更多部门的参与，使之进入到官方对话进程。

建议

英国政府应保持现有意愿，实现同中国建立恰当可行的战略和行动层面上的冲突预防伙伴关系。中英政府应以现有战略对话和近期再度加强的发展伙伴关系为平台，积极发现冲突合作领域，进一步推动双方在此问题上的互信和相互理解。各方应考虑以下几点建议：

1、引入中英冲突趋势分析机构间的信息分享机制，使冲突预警和应对更为有效，为长期维和及发展工作提供信息。此外，还应该利用这一机制探索双方在激进主义、反恐、性别、和平与稳定以及冲突敏感性参与等共同关切/利益的联合分析。

2、引入中英国家层面发展合作机构间的信息互换和协作机制，促进冲突上游预防和发展工作的联合。这一对话可以纳入2030年议程的实施工作之中，并视具体情况开展。

3、共同审视经济和金融对话下国际倡议（包括“一带一路”）对冲突所产生的影响，在此分析基础上审查亚投行的防护机制。

4、通过更密切的合作来支持非盟工作，提高其和平支持行动和其他维护非洲和平与安全的干预活动的能力。

5、审视在联合国维和行动上更紧密的合作，一是提高非洲自身的维和能力，二是实践以人为本而非军事行动导向的新式国际维和愿景。尤其应考虑在维和行动中聚焦平民和其技能，将当地人民的需要视为行动中心，加强危机预测，保护平民安全。

6、提供机制支持中英双方以及受冲突影响地区和国家的智库和学术机构参与更广泛的冲突预防“二轨”对话，从而增加国家层面的联合分析，提升相互理解，拓宽官方正式合作的起点。

结论

在维护受冲突影响地区和国家的可持续和平、稳定和发展方面，中英需要合作。若给予充裕的时间，这一合作是现实可行的。国际安全形势的改善以及国际社会对冲突的有效预防需要国家间建立新的伙伴关系，并对冲突预防进行重新阐释，促进更加持续的和平。

实现中英冲突预防合作的重大发展必定充满挑战，两国皆面临着众多障碍。和平与安全事务上的合作，特别是冲突预防，远比现有的中英经济合作困难。这需要双方增进互信，合作不可能在朝夕间完成。两国对某些概念的理解差异以及部分不同的价值观会对合作形成障碍，这需要谨慎处理。然而，若能充分做到去政治化，这些差别也并非不可逾越。推动合作的步伐也已向正确的方向迈出，其重要性不应被轻视或是忽略。双方政治意愿的加强有助于进一步推动合作，两国的前景和路径将会有更多重叠。近期的联合声明表明双边关系继续升温，应利用这一态势以及双方的共同点，促进冲突预防上伙伴关系的发展。

中英两国的冲突预防合作虽然不是在所有领域都可实现，并且各自采取的方式也仍会有所差别，但两国在利益共通的地区和领域上有着推动合作、实现共同或相似目标的巨大潜力。