浅谈新形势下电力系统预防职务犯罪

李 鹏

国网江苏省电力公司邳州市供电公司 江苏邳州 221300

浅谈新形势下电力系统预防职务犯罪

李 鹏

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职务犯罪不仅严重影响了经济发展、破坏了社会的和谐与国家的稳定，而且对公司企业造成了巨大的经济损失。如何预防和控制职务犯罪，将其消灭在萌芽状态，是新形势下面临的重大课题。

电力系统；职务犯罪；预防；控制

一、职务犯罪的定义及特征

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

近年来，通过对供电系统案件的分析，总结出职务犯罪大致显现出以下三个特征：

（一）犯罪手段的隐蔽性、长期性、潜伏性。随着社会主义市场经济制度的日益健全，打击犯罪力度的加大，职务犯罪的手段也不断翻新，更具隐蔽性，或以“集体研究”乱发奖金；或私设小金库搞账外账，从中贪污、挪用；或名为借，实则挪用。收受贿赂等案件更是幕后交易，隐性更强。

（二）犯罪年龄已向多层次发展。前些年，案件查处的职务犯罪年龄相对偏大，青年人员较少，因而有了所谓的“59岁现象”之说，而现在又有了“39岁现象”，不满25岁犯罪的人群也呈强劲增长之势。因为这部分人收入偏低，又形成了不正确的世界观、人生观和价值观，为了追求高消费铤而走险。

（三）职务犯罪人员职务多元化。前些年，重大案件多集中在领导、中层干部人员身上。近几年，发案人群在基层管理人员甚至一般工作人员身上发生，且这些人犯罪金额较大，给国家造成了难以估量的损失。

二、产生职务犯罪的原因

（一）人生观、价值观的错位而形成腐败的权力观。腐败的本质就是权力的异化、滥用，核心是以权谋私。主要表现在以下几个方面：一是权力的私有化。权力成为涉案人员手中谋取私利的工具，异化成为捞取个人好处的资源，权力私有化其结果必然导致以权敛财，权钱交易。二是权力的专制化。权力失去监督必然走向腐败。故人们在设置权力的同时，也十分注重对权力的有效监督，防止权力走向独裁专制。

（二）领导干部抗腐败能力不高。领导干部的素质问题,好比内因,在马克思哲学中我们学到,单单在外因的作用下,没有内因的响应,是不会导致质变的。如果担任员工自身素质低下，也容易造成职务犯罪。个人品质的不同，在同样条件下，有的人廉洁奉公、秉公执法，为国家和社会奉献终生;而有的人则贪赃枉法、假公济私、玩忽职守、滥用职权，从而走向职务犯罪的道路。

（三）法律制度不健全。我国目前有关行政，经济方面的法律、法规虽然很多，但仍存在不少漏洞与不足，这就为有关人员滥用职权，玩忽职守实施职务犯罪，提供了可乘之机，从而为职务犯罪的滋生蔓延创造了条件。

（四）外界的利益诱惑。比如有些人，为了非法目的，用金钱物质等利益，对其进行诱惑，让其一失足而走上职务犯罪道路。

三、如何做好职务犯罪工作

（一）依法治理，是有效遏制和预防职务犯罪关键。要做好预防职务犯罪工作必须加强这方面的立法，完善相应的法律法规以及公司的相关规定。一方面，使权力配置、运作法制化，使廉政制度建设法制化。另一方面，加强治理腐败和职务犯罪的专门工作和活动的立法，明确各预防腐败和职务犯罪责任主体在反对腐败、预防职务犯罪中的地位、职责和工作程序，以及失职的法律后果，尤其是明确惩治和预防腐败和职务犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序，保证其职能性、权威性，使廉政勤政建设法制化。

（二）加强思想政治教育，努力构筑预防职务犯罪的防线。一段时间以来，在“一切向钱看”误导下，有些人把搞活经济，以经济建设为中心，误解为不必讲学习、讲政治，不重视政治教育。有的用物质刺激来代替政治教育，有的靠行政命令代替政治工作，有的用低层次文化来拢聚人心，把教育本本化，形式化，大大削弱了思想政治教育的功能，以致一些人的思想不断霉变，违法违纪，甚至犯罪。总之，产生腐败的一个重要原因就是一些干部没能抵御腐败思想、拜金主义的侵蚀，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，理想信念发生动摇，利用体制、机制和制度上存在的漏洞，进行腐败活动直至走向犯罪。

（三）加强舆论监督，实施有效监督。权力失去制约监督必然走向腐败。职务犯罪的主要条件就是权力，犯罪表现形态是滥用职权，把公共权力异化。因此，必须运用法律监督对权力加以限制，防止滥用和异化，促使国家工作人员依法行使权力。虽然目前的监督种类不少，但有效的监督不多，而且普遍存在着“上级监督雾里看花，同级监督缩手缩脚，下级监督纸上谈兵，群众监督水中望月”的不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督的现象，以致一些工作人员走向违法犯罪的道路。所以，必须建立完善的法律监督制约机制，加强对权力科学合理的配置和有效监控，铲除滋生腐败的土壤。对于企业来说，公司纪委督具有法定性、强制性、专门性和权威性的监督作用，要充分研究公司系统内职务犯罪规律与特点，进行科学分析，除了做好一般预防工作外，对职务犯罪的重点部门、重点岗位和重点人员，还要采取特殊预防措施，从最大限度上遏制职务犯罪。

（四）全面推行业务公开制度。从近期犯罪违法违纪案件看出，权力运行缺乏公开、透明是助长职务犯罪的重要原因。一些干部就是靠“政务不公开，办事不透明，决策不民主”的暗箱操作，搞权钱交易、权情交易、权色交易、权利交易，严重地损害了公司的利益。因此，通过政务公开的民主形式，使员工在选举、决策、管理、监督中发挥积极的作用，以保证各级领导干部权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延。

总之，职务犯罪预防是一项长期而艰巨的任务，只有坚持“打防并举，标本兼治”的方针，综合运用政治、法律、行政、教育等各种手段，实行惩罚与预防相结合，全社会齐抓共管，才能有效减少和遏制职务犯罪发生。

[1]邱荣辉.《论职务犯罪的原因、特点及对策》.

李鹏，男，汉族，江苏邳州，工程师，硕士学历。