基层理论政策宣传的理念与途径创新探索——以张槎街道卫生和计划生育局“新家庭计划——家庭发展能力建设”工作为例

梁 茵

佛山职业技术学院 广东佛山 528000

基层理论政策宣传的理念与途径创新探索——以张槎街道卫生和计划生育局“新家庭计划——家庭发展能力建设”工作为例

梁 茵

佛山职业技术学院 广东佛山 528000

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，提高家庭发展能力，增进人民群众福祉，国家卫计委决定在全国启动实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作。文中选取笔者于开展院校与基层合作中的实践点——张槎街道卫生和计划生育局开展工作的情况、实效和存在问题为例进行分析。

新家庭计划；家庭发展能力；幸福文化；实践

根据国家卫生计生委《关于实施妇幼健康优质服务示范工程的通知》（国卫妇幼发［2014］39号）精神和朱小丹省长关于倡导人文关怀，推动新家庭人口文化建设的工作要求，广东省卫生计生委要求各地创建“省级人口文化示范基地”。为落实省的要求，佛山市禅城区张槎街道成为“省级人口文化示范点”。

佛山是全国第二批“幸福家庭”建设的试点城市，张槎是佛山的试点单位。“生命轨迹全接触项目”通过前两年的建设，基本实现了将卫计宣传与服务工作融入人的生命轨迹全过程，今年重点打造“新家庭”，以幸福文化进社区为主线，帮助群众找寻身心健康、协调家庭关系、子女教育、事业成功的方法，促进幸福家庭教育和建设，在幸福家庭建设中探索张槎模式，形成佛山经验。

据此，张槎街道卫生和计划生育局展开了系统全面的新家庭建设工作。项目设计了长远的规划，每一年逐步深入推进，确保项目的普惠性和实效性。项目推行中引入第三方科研机构作为合作单位，提升项目的提炼研究水平，加强项目的复制推广效果。

一、工作背景

张槎街道成为“省级人口文化示范基地”，将开启新一轮的家庭服务。以新家庭为服务重点，开展婚、性、孕、育“四位一体”人文关怀服务。成为示范基地后，先行的张槎将带动石湾一起创建人口文化服务事业。示范基地将以新家庭，即新婚及0~6岁婴幼儿家庭为服务重点，开展婚、性、孕、育“四位一体”人文关怀服务，对新家庭育龄妇女进行零距离的生育关怀和文化培育双服务，建设新时期卫生计生工作主动服务新常态，体现政府对新家庭的关怀。从家庭发展能力的内涵结构上看,本项目在接受教育能力、知识技能获取、促进健康能力卫生习惯养成、生活能力的提高、优生优育观念的树立、社会关系和谐、抵御挫折能力的提升等发挥作用。

具体而言：项目以新家庭建设，提高家庭发展能力为目标，以优秀传统文化为内容，通过讲座、论坛、组织各类活动和设计宣传品等方式，帮助群众在“促进健康能力卫生习惯养成、接受教育能力和社会关系和谐能力”方面提升居民的道德素质和个人、家庭全面可持续发展，促进社会的和谐与稳定。项目主要有以下计划：

（一）21村居调研与宣传摸底，建立各村居卫计宣传档案，完善项目方案

（二）新家庭计划之“幸福文化进社区”的启动仪式、系列讲座、暑期亲子等系列活动、系列画册、动漫、微信教程。

（三）夯实五大基地一中心的教育和辐射功能，重点关注外来务工人员卫计健康教育（安东尼针织有限公司）、青少年的健康教育（张槎中学青春教育基地）。

（四）新家庭建设宣传基地和体验中心的打造。

（五）整合资源、提升团队中形成“三横五纵、两结合一目标”的工作模式，完善大宣传大联合的工作格局。

二、工作开展情况

（一）21村居调研与宣传摸底，建立各村居卫计宣传档案，完善项目方案

为了拓展项目的受益群众，将该项目系统关怀服务内容全面普及开来，从3月17日到3月26日，以张槎街道卫计局与项目组组建调研小组分别对张槎街道21个村居进行了深入调研。

每到一个村居，调研小组都会与卫计工作负责人进行面对面访谈，了解村居的人口组成、卫计宣传工作开展详情、卫计工作宣传阵地、宣传方式、村居文化活动开展情况，并对“幸福文化进社区”的建议与诉求等问题进行深入探讨。为了能更加全面深入地了解每个村居的实际情况，调研小组还随机发放了调研问卷，对卫计工作人员进行了“生命轨迹全接触”项目的内涵及服务内容的普及与推广，同时针对“幸福文化进社区”征求群众的意见与建议，力求达到服务与需求的完美契合。

（二）新家庭计划之“幸福文化进社区”的启动仪式、系列讲座、暑期亲子等系列活动、系列画册、动漫、微信教程

1、新家庭计划之“幸福文化进社区”的启动仪式

5月29日，一场融合文娱表演、便民服务、启动仪式为一体的大型文化活动在张槎文化广场举办，禅城区张槎街道“幸福文化进社区”项目正式启动，将把讲座、暑期亲子活动、青少年健康教育等服务逐一送进各村居，打造广东省“幸福家庭”建设试点单位。

2、开展系列主题活动

（1）科学育儿培训

省人口文化促进会、市计生协会、区卫计局、张槎街道办、张槎卫计局还联 合举办了禅城区2015年新家庭辅导员培训。省人口文化专家团姚晓涛教授给180多名来自区卫计局、区计生服务站、镇(街道)卫计局、各村(居)相关计生人员授课 其中，作为试点的张槎、石湾选送了50名新家庭人口文化辅导员，经过连续三天的培训后，获得“广东省新家庭人口文化辅导员”资格证书，成为一级辅导员。成为一级辅导员后，要为各镇（街道）全体计生工作人员、驻村干部、学校、医院志愿者代表及村“两委”干部开展培训，将其培养成为二级辅导员。此外，每个辅导员还将挂钩30户新家庭，开展“六进门”服务。团队为巩固上述培训效果，进一步落实新家庭辅导员工作，开展科学育儿早知道主题讲座，新家庭辅导员培训班，指导宝宝成长档案的填写工作等。

（2）如何处理家庭关系

通过新婚班的平台开展如何处理家庭关系（家和万事兴）主题分享会。

（3）“健康饮食”让美丽更加绽放

幸福文化讲堂走进张槎街道老年协会，举办一场以“健康容颜与饮食”为主题的活动，与老年朋友们分享健康饮食中蕴含的美容秘籍。为老协的老年朋友们送去一份关爱，一份健康与美丽。

（4）“合理膳食 增进健康”讲座

为了改善老年群体的饮食习惯，提高他们的生活质量，让生活水平提高的居民吃出健康，更好地追求健康，享受幸福人生，幸福文化讲堂走进村居，举办一场以“合理膳食 增进健康”为主题的幸福文化知识讲座，由张槎医院的梁木金主管医师担任主讲嘉宾，与下朗村的老年朋分享饮食中的健康秘籍。

3、暑期亲子活动

团队于在村居举行“大手牵小手、共建幸福之家”亲子活动，吸引了来自村居的100多个亲子家庭，共180人参加。此次亲子活动围绕“家庭和爱”的主题，通过科学育儿沙龙和亲子游戏互动的形式，向家长和孩子传达了“幸福快乐和分享感恩”的理念，不仅增强了父母对孩子成长发育中的需求的了解，也增进了亲子之间的感情。同时暑期爱心学堂举办了一次“我运动，我健康，我快乐”为主题的儿童素质拓展活动，为爱心学堂的60多名儿童上了一堂别开生面的体育公开课。

4、制作系列画册、宣传动漫

为更好地服务80、90新生代家庭，获得更大的传播力，团队精心制作了原创动画短片——槎小美的幸福人生、漫画手册——幸福生活新概念。主要涵盖了孕前优生、青春期的生理卫生、更年期综合症、育儿小故事、登革热预防等，并在禅城区5条线路、100台公交车上滚动播出。我局即将推出幸福文化微课等系列课程于微信平台传播。

（三）夯实五大基地一中心的教育和辐射功能，重点关注外来务工人员卫计健康教育（安东尼针织有限公司）、青少年的健康教育（张槎青春教育基地），做好回访和二次开发工作

1、外来务工人员卫计健康教育（安东尼针织有限公司）：

团队到安东尼针织有限公司进行回访调研，主管相关工资的副总经理卢总和负责党建工作的负责人与项目组成员进行了深入的交谈，尤其是针对2015年在安东尼计划开展的系列服务项目交换了意见。

2、青少年的健康教育（张槎中学青春教育基地）

团队到张槎中学进行回访调研，主管教学的金校长和教导处韩主任与项目组成员进行了深入的交谈，详细介绍了张槎中学的情况，表达了学生对于心理健康教育项目的迫切需求，双方就2014年项目开展情况做了简要总结，并且对于2015年计划开展的项目内容、形式等问题进行了交流。

（四）新家庭建设宣传基地和体验中心的打造

1、确立新家庭体验中心建设试点： 结合省级人口文化示范基地的成立，通过前期的详细走访和调研分析，我局选定新家庭体验中心建设点，利用原有的资源，融入新的理念，进行重新的优化组合升级，体验中心由四部分组成，分别是一楼同心老人之家、二楼同德妇女之家、三楼童步科学育儿园和童行怡乐园。寓意整个家庭同心同德构成同心圆，同步成长同行幸福路。以此就新家庭计划以及家庭综合能力提升做全面深入的探索和总结提炼，推广宣传惠及更多的地区和群体。

2、确立宣传展示基地，并制作宣传栏和宣传材料：根据幸福家庭建设中的不同角色和受众，结合试点的实际情况，确立的宣传基地同时根据基地的人群设计不同的宣传材料。

三、工作成效分析

（一）重点打造项目基地，构建立体化卫计服务平台

项目围绕着“家庭发展能力建设”主题开展了专业性较强、形式多样、传统文化浓郁、群众喜闻乐见的大型文艺表演活动6次、大类户外体验式宣传活动 12次、专业心理健康类讲座 12场、传统文化主题讲座25场，目前已服务2万人次。各类活动中免费派发传统卫计宣传手册约3万册，传统文化和新家庭主题宣传手册约15000册。

（二）打造互动体验式课堂，引领新家庭新风尚

形式多样的“健康教育课堂”分布在街道新婚学习班、村居婚育分校、5个专业服务阵地，定期开展关于优生优育、新家庭发展计划、夫妻关系等公众热点关注的主题讲座，极大的提升了公众的参与积极性和兴趣。截至2015年10月，累计讲授健康教育课堂30余场、参与群众5100人次、发放健康教育宣传品是15000余份。

（三）借力新媒体强化宣传力度，实现了宣传渠道全覆盖

从卫计宣传媒介方面来看，传统平面宣传、声像宣传媒介和新媒介整体配套运行，大大拓宽了宣传的受众面。我局精心制作了原创动画短片——槎小美的幸福人生、漫画手册——幸福生活新概念形象货品、故事情节新颖，收到了较好的社会反响。另外，我局即将推出系列幸福宣传视频短片，微信平台也已处于试运营状态，根据群众的不同需求提供便捷的卫计服务已经成为现实，“卫计服务可定制”即将成为常态。

（四）项目服务得民心，创造了卫计宣传新印象

项目本着“以人为本的原则，从群众需求出发，提供贴心的服务，赢得了群众对工作的理解和支持，服务对象从以往的不理解甚至排斥，到现在的主动配合，甚至是积极邀请我们的服务团队进入社区或者学校开展服务活动。如张槎中学各类专业心理咨询和素质拓展活动举办后，校方主动联系张槎街道卫计局，进一步咨询和评估卫计宣传内涵，主动合作，共同开展活动，并带动辖区其他中、小学校共同参与卫计宣传活动。又如“关爱女工系列活动”走进光大和安东尼，为外来工带去健康的生活理念，赢得了女工的热烈欢迎，厂方主动提出邀请，希望与我局确立进一步的合作关系。再如“下朗村暑期爱心学堂幸福公开课”的开设，为留守儿童和外来工子女提供了一个学习和娱乐的平台，赢得了学生和家长的认可与信赖。

（五）形成专业团队+社工+志愿者的工作模式，培育了大批宣传骨干

该项目的顺利开展，依托于高效的团队管理模式，在开展具体工作中，引入社工+志愿者的工作模式，形成了专业团队为引领，志愿者为主体，以家庭为焦点，以社会工作专业理念和方法为支柱的四位一体的工作模式，确保服务的长效性和可持续性。这种工作新模式不仅易操作、可复制，而且效果好。另外，项目实施过程中，得到了群众的支持和认可，大批群众在掌握卫计理论后，自发自觉担当起卫计宣传骨干的角色。如以老协为代表的心理保鲜中心成员，过去参加活动纯自娱自乐，经过一年的项目培育后，转变观念后，自发加入到卫计宣传的队伍中来，从自我新家庭创建开始，影响和带动相关新家庭的创建。

四、工作存在问题及改进方向

“新家庭计划——家庭发展能力建设”工作开展以来，首先对辖区进行幸福文化氛围的营造，主要是从宏观的层面开展工作，从意识普及的层面开展工作，确保该项政策方针在意识层面的宣传和落实。但在提高工作实效性方面，充分挖掘和利用在地的资源，运用当地文化的话语体系开展工作仍需加强；在工作的精细化以及工作如何开展评估仍需要进一步深化和探索。

课题项目

本文是课题佛山职业技术学院横向课题“增强卫计宣传效果的方法与途径创新”研究成果之一

梁茵，女，1986年12月，广东佛山人，法学硕士，思想政治教育讲师。