以创新手段，多举措保障政府“简政放权”落到实处

文｜王静

以创新手段，多举措保障政府“简政放权”落到实处

文｜王静

我省政府政务服务中心在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升，不断深化行政审批制度改革，为实现海南绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设，提供服务保障。

创新力。是我引省“领十发三展五的”第规一划动建议提出，“海南落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，提高发展质量和效益，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。”从而对省政府政务服务中心（以下简称省政务中心）“加快推进行政审批制度改革”提出了更高的要求。

找准问题，确保改革实效

我省虽然前后经过十轮行政审批事项清理，取消和下放一大批行政审批事项，表面上看审批项目数量在减少，但许多审批内部程序依然繁琐冗长，特别是投资建设项目审批存在前置审批环节多、程序繁琐、申报材料多等问题。一个工程建设项目开工前需要编制的各类评估报告20多份，特别是在项目立项、环评、安评、规划等多部门审批程序中，互为前置、循环审批、流转时间长。尽管2015年已全面清理省级中介服务机构，并出台《海南省人民政府关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》，有效切断了有行政审批权的政府职能部门与中介机构的利益关联，打破中介服务市场的“垄断”行为。但中介机构还存在收费乱、耗时长等不规范问题，成为行政审批的“体外梗阻”，严重制约政府的行政审批效能。同时，政府各部门间信息互不共享，造成相同审批要素条件重复审核。申请人申办项目，重复提供相关证照等申报材料的问题突出，直接影响审批效能的提高。此外，市县公共资源交易活动不规范，交易平台外围的围标、串标、作假，交易与服务机构管办不分，交易电子化、信息化水平不高等问题，都对我省行政审批制度改革提出了挑战。

上述问题，以最大限度减少行政审批、最大限度便民服务、进一步规范行政权力运行和提高行政审批效率为工作目标，紧扣海南省“多规合一”改革，按照简政放权五个“再砍掉一批”（“再砍掉一批审批事项”“再砍掉一批审批中介事项”“再砍掉一批审批过程繁文缛节”“再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡”“再砍掉一批不合法、不合规、不合理的收费”）的要求，围绕最大限度减少行政审批，最大限度便民服务，加强事中事后监管，加大市县统一平台建设和政府采购改革力度、提高公共资源配置效益等四个方面20项具体改革任务，取消一批含金量高的行政审批事项，大力简化投资审批，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和便民措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负；加大公共资源交易统一平台建设，提高公共资源配置效益。实现放管结合、优化服务，在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升，不断深化行政审批制度改革，为实现海南绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设，提供服务保障。为此，省政务中心将在以下四个方面进行改革，多举措保障“简政放权”落到实处。

下硬功夫，推进各项改革

一、最大限度减少行政审批

1.最大限度减少省级重点园区投资建设项目审批。结合我省“多规合一”改革，加快推进园区行政审批制度改革试点，按照省委、省政府部署，在海南生态软件园、海口美安科技新城和琼海博鳌乐城国际医疗先行区3个省级重点园区，探索八个方面改革，即“六个试行”、一个授权和优化政府服务。“六个试行”：“规划代立项”、区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”、“联合验收”机制和加强事中事后监管、“项目退出”机制。一个授权：省政府授予园区管委会行使省级政府经济社会管理权限。优化政府服务：实行单一窗口受理、创新企业登记注册线上线下服务方式、实行高效便捷的通关模式、提供主动上门特色服务等。最大限度简化园区投资建设项目审批流程。试点完成后形成可复制经验，逐步在全省范围内推广。

2.探索最大限度简化我省基础设施“五网”建设审批流程。结合我省“多规合一”试点工作的开展，探索最大限度简化我省路网、光网、电网、气网和水网“五网”设施建设项目审批，加快我省基础设施建设。

3.开展新一轮取消下放行政审批事项。按照中央和省委、省政府关于简政放权、转变政府职能，最大限度减少省级部门对微观事务管理的要求，要从重数量向提高含金量转变，研究提出我省第十一轮行政审批事项清理意见，再砍三分之一行政审批事项报省政府审议通过后，向社会公布。

4.最大限度精减行政许可事项的申报材料。全面梳理358项行政许可事项申报材料，按照五个“再砍掉一批”的要求，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，最大限度精减申报材料。凡无法律依据的申报材料一律取消、可合并的申报材料一律合并、能信息共享的申报材料一律共享、对审批没有实质性作用的申报材料一律取消、兜底条款规定需提交的申报材料一律取消。

5.清理省级行政审批中介机构和服务事项，实行清单管理。省直各有关部门配合，对省级中介机构和服务事项全面清理，出台《海南省级行政审批中介机构清单》《海南省级中介服务事项清单目录》，向社会公布，接受监督，消除垄断，扩大市场竞争，切断有行政审批权的政府职能部门与中介机构利益关联，打破中介服务市场“垄断”行为。

6.建立市县权力清单工作制度。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、省人民政府办公厅《关于在全省各市县人民政府开展职权清理推行权力清单制度的通知》（琼府办〔2015〕162号）要求，组织市县权力清单和责任清单编制工作，省相关部门加强指导，协助推进，确保市县两张清单按时完成并向社会公布，形成省市县三级权力清单和责任清单体系。

二、最大限度便民服务

1.全省推行“一张审批网”到村，解决审批最后一公里问题。在省、市县、乡镇已经实现政务服务体系建设和“一张审批网”全覆盖基础上，推进村（居）委会政务服务建设，力争80%的村（居）委会建成便民服务站，并实现宽带网络化。推进“一张审批网”向村（居）委会延伸，已建成的便民服务站50%实现“一张审批网”覆盖，解决农村服务最后一公里问题，逐步实现足不出村即可办事目标。

2.实行企业CA数字证书认证制度。依托全省统一电子认证服务平台，重点推进数字证书与电子证照、电子签章的融合，通过“一照一码”统一用户身份入口，整合审批窗口服务资源，提供网上预约、网上申报预审、网上审批、网上证照年检、网上报税等全流程在线服务，实现用户任何时间、任何地点、任何终端都能获得跨部门的“一站式”在线办事服务，进一步完善“便民”服务措施，提升政务服务满意度。

3.推进电子证照库建设。在电子证照库（一期）项目的基础上，开发应用电子证照库（二期）项目，以证照电子化信息的广泛应用和规范管理为目的，整合证照电子化信息资源，扩大电子证照的采集和应用范围，增加历史存量证照的入库数量，实现与网上审批系统的无缝联接，促进电子证照全网络的受理、验证、更新、管理与应用，推动网上审批、无纸通关、网上年检等新型政务模式，提高政务服务水平和办事效率。

4.推进“多证合一”改革，方便百姓办证。在全省实行“一照一码”登记制度基础上，扩大增加统计、社保等部门证照，试行“多证合一”改革，即将营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证、统计证、社保证等多张证件合一，利用工商窗口一站式办结，方便企业和群众办证。

5.推行异地办理、全省通办。在推出第一批异地办理事项基础上，工商、公安、社保、教育、科技、民政等部门对涉及企业、个人证件证照等办理事项推行异地办理、全省通办。

6.建设企业网上自助登记注册系统。按照《省重点园区植入自贸区政策最大限度简化行政审批改革试点方案》要求，借鉴发达国家电子政务先进经验，建设网上自助登记注册系统，率先在3个试点园区应用，实现企业足不出户网上自助办理登记注册。

三、加强事中事后监管

1.建立监管清单。根据《关于海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》，按照构建完善的市场监管体系，营造公平竞争、调节有序的市场环境，建立公开透明的市场规则要求，在全省各级政府部门建立监管清单。明确监管事项、监管依据、监管主体、监管内容、监管权限、监管方式、监管程序和处罚等8大项。监管清单要根据法律、法规、规章的修订情况，以及工作实际进行动态调整，并及时向社会公布。

2.建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

3.建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，建立市场信息共享数据库和验证互认机制。省政府金融办、省工商局、省发展改革委、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省水务厅、省商务厅配合，建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，建立市场信息共享数据库和验证互认机制。

4.依托统一的社会信用代码，建立全省公共资源交易市场主体信用信息库。依托统一社会信用代码，运用信息化技术手段，建立全省公共资源交易市场主体信用信息库。

四、加大市县统一平台建设和政府采购改革力度，提高公共资源配置效益

1.整合建立全省统一规范的公共资源交易平台。整合省级平台各专业交易系统，实现各类公共资源交易一网运行；推动互联互通项目落实，实现省与市县交易平台公共服务系统数据和信用信息共享；推进市县公共资源交易联网子平台试点建设；开发建设公共资源交易代理服务机构随机抽取系统，出台《省公共资源交易平台交易代理服务机构随机选取管理规定》，进一步规范全省公共资源交易行为。

2.推进公共资源交易服务、代理与监督管理职能相互分离。根据国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》要求，按照“管办分离”原则，理顺交易平台编制体制，推进公共资源交易服务、代理服务与监督管理职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。

3.推动政府采购电商化改革，提高政府采购透明度和效益。将电子商务引入政府采购、打造“互联网+政府采购”新业态，实行网上商城采购，着力解决政府采购协议供货“质次价高”问题，实现效率和效益的统一。

4.健全评标专家和交易代理服务机构考核考评机制，建立评标专家和交易代理服务机构黑名单，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制。为遏制公共资源交易活动中评标专家和交易代理服务机构的违法违纪行为，依据《海南省公共资源交易不良行为清单及责任追究目录》，出台《评标专家和交易代理服务机构平台履职考核考评办法》，建立评标专家和交易代理服务机构黑名单，加大对评标专家和交易代理服务机构的监管力度；建立计算机随机抽取信息系统，实现项目业主集中、随机、公开抽取交易代理服务机构。

（作者系海南省人民政府副秘书长、省政府政务服务中心主任、党组书记）