浅析公安法制部门如何在基层基础工作中发挥实效

栗文婷

中国刑事警察学院 辽宁沈阳 100035

浅析公安法制部门如何在基层基础工作中发挥实效

栗文婷

中国刑事警察学院 辽宁沈阳 100035

基层是广大人民群众的代言，也是维护社会长治久安的根本，公安法制部门在新的发展时期更应该注重基层发展，做好基层基础工作，只有这样，才能够保证公安法制部门及国家又好又快发展。基于这样的背景，本文从公安法制部门的职能及具体作用谈起，分析目前其在基层基础工作中存在的问题及原因，并探讨这些问题的解决方法，以确保公安法制部门在基层基础工作中发挥实效。

公安；法制部门；基层工作；基础工作

一、公安法制部门的职能及作用

公安法制部门，顾名思义，就是为了保护公共安全及财产安全而成立的职能机构，因此其具体职能离不开“维护”这一中心思想。具体地说，公安法制部门要保证公民财产安全和人身安全不受侵犯、维护社会的长治久安、保持国家处于稳定状态，杜绝一切危害国家和人民的行为发生。基于其职能分析可以知道，公安法制部门在保障人民财产安全和国家稳定方面具有重要作用，而这些作用的实现，离不开公安法制部门对基层工作的重视和实施。根据有关数据统计，我国县城及农村的面积达到总面积的90%以上，这说明基层是及其广泛而重要的，公安法治部门在维护这些地区的社会安定、人民和谐方面有着不可或缺的重要作用。而只有基层的基本意愿得到满足，社会才能更好地发展。公安法制部门在这一过程中也切实体现出它的作用。

二、公安法制部门在基层基础工作中存在的问题及原因

从基层公安法制部门的管理模式看，存在主要的问题有两点：

一方面，基层公安法制部门目前所使用的管理办法还是分级管理的模式，这一模式指的是，基层公安法制部门在进行工作时，不仅要接受国家有关部门的领导，还要接受地方有关部门的直接监督。一旦基层公安法制部门在工作中出现问题，首先是地方部门介入，接着才是国家有关部门了解，这种管理模式导致的问题是，地方部门可能会存在“地方保护”的包庇心理，在该基层公安法制部门的工作出现问题时，可能地方部门会选择视而不见，或将其隐瞒，任错误继续存在。从长远看，这不利于其开展基层基础工作。另一方面，在目前的基层公安法制部门中，还存在着职责不明的现象，由于采用了“科层制”的层级分配，又设置了较多副职，但这些副职并没有实际作用，形如虚设。在某个任务布置下来后，由于层与层之间传递信息的失真，以及同一层级人员相互推卸责任，就会造成效率低下的情况。

从基层公安法制部门的任职人员看，存在的最主要问题是，执法人员素质不高，教育水平低下。作为维护基层治安、处理人民问题的重要人员，应该具备较高的素质和完善的处理问题方法。但就目前来说，基层公安部门在任用人员时，并没有考虑到其学历，导致某些工作人员对基本的法律法规不甚了解，业务水平低下，处理不好手头工作等。除此之外，一些学历较低的人进入基层公安法制部门后，想要提高自身知识水平的，单位也没有及时提供适合其学习的资料或者成立一些学习小组等，鼓励这部分人员学习。这些问题的存在严重阻碍了基层公安法制部门的发展。

最后，从基层公安法制部门的工作要求上看，其工作能力还是比较薄弱的。面对繁复多变的工作任务，基层公安法制部门（如派出所）是任务的直接执行部门，也是直接与人民群众接触的对象，所以在处理这些任务时，经常会出现人员不足的情况；再有，基层公安法制部门的经费不足也是比较大的问题，由于经费限制，基层人员的付出与报酬常常不成正比，这样严重影响了工作人员的积极性。

三、公安法制部门在基层基础工作中发挥实效的方法

由上文分析可知，公安法制部门在工作中发挥作用的限制因素，主要在于出现了上述所说的问题。要想使其真正发挥实效，就必须解决上述问题。

首先，要改进基层公安法制部门的管理模式，由于国家监管和地方监管间可能存在信息传递的不及时，为了避免“地方保护”的包庇性，可以考虑在地方管理层中增设国家监管单位，保证不出现徇私舞弊的现象。另外，科层制的管理方法固然有它的好处，但这套方法是很早以前我们从国外引进的，面对现在发展迅速的社会形式，为了适应其发展，这套管理模式也要进行一定的改变：分级管理的层级可以进行细化，将每个层级的任务进行具体划分，并把任务落实到个人；对于一些虚设的副职，应予以免除，并将其放到合适的位置上，避免资源浪费和人员空耗。其次，要提高执法人员的教育水平。就我国基层公安部门的工作人员组成上看，包括复员军人、高中毕业后就从事基层公安单位工作的人员以及从警校毕业的人员等。这样的人员构成必须要保证其比例合理，对于受教育程度不高的人员，应该严格控制其录用比例。在进入公安单位工作之后，单位应该重视员工的受教育程度，积极开展学习小组、组织员工进行先进知识学习等，以多种多样的形式保证其工作人员的教育水平，使其达到一个良好的标准。最后，由于基层公安法制部门的工作种类较多而且烦乱，其工作人员在工作中要付出较多的精力、承受较大的压力。在这种情况下，要给其提供合适的报酬，才能有效激发起积极性，从而创造更大的价值。在保证现有人员薪酬的情况下，还要根据各基层组织的实际情况，考虑增设人员的问题。只有人和物的到位，才能保证基层公安工作良好有序地进行。

四、总结

公安法制部门是国家安全的保障，而这一保障与其基层工作的完成质量息息相关，因此做好公安法制部门的基层基本工作十分重要。改革开放以来，我国的政治经济和文化水平都得到了长足有效的发展，同时也出现了一些以前不曾出现的问题。在这样的情况下，公安法制部门也要与时俱进，针对出现的问题积极进行改进和提高，争取将基层基础工作落到实处，发挥其应有的作用。本文详细介绍了公安法制部门在基层工作中可能出现的问题，并提出了解决这些问题的方法，以期对其在基层基础工作中发挥实效起到促进作用。

[1]陶深明论公安机关在构建和谐社会中的地位和作用[J].浙江公安高等专科学校学报公安学刊,2006(1).

栗文婷（1992.07.16—），女，汉族，籍贯：河北省乐亭市，学历：硕士研究生，毕业学校：中国刑事警察学院，职称：研究生在读，单位名称：中国刑事警察学院，主要研究方向：公安法制研究。