我国应急管理培训现状及思考

刘 妍

陕西省行政学院 陕西西安 710068

我国应急管理培训现状及思考

刘 妍

陕西省行政学院 陕西西安 710068

对目前我国应急管理培训工作的现状和问题进行了梳理和分析，目前各地应急管理培训存在课程体系未建立、培训供给不足和培训效果有待提升等几方面问题，提出以演练课程为主，兼顾理论课程、政策法规解读、预案编制课程等的课程体系建设；加强应急管理培训基地建设以满足基层较大的培训需求；从培训对象按需组织、课程安排有重点、优化课程内容、丰富教学形式等几个方面提出了建议。

应急管理培训；按需施教

一、引言

自2008年汶川地震以来，我国应急管理工作在各级领导干部和人民群众的共同努力下，取得了一定的成绩，并进入到一个新的阶段。目前，我国公共安全形势依然严峻，新情况、新挑战对领导干部的应急管理能力提出了更高的要求。领导干部对于提高应急管理能力的需求更加迫切，各地的应急管理培训工作也紧锣密鼓、推陈出新的开展着。早在2008年，中共中央总书记、国家主席胡锦涛就指出“提高各级领导干部处置公共事件的能力，需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。”

二、现阶段应急管理培训工作现状及问题

（一）现阶段应急管理培训工作现状

从2016年在上海举行的地方应急管理培训基地建设研讨座谈会上了解到全国22个省级行政学院应急管理培训基地中，基本都将应急管理培训中心放在行政学院。从机构设置上看，分为三种情况，第一种是在学院内成立独立的应急管理培训中心的，专职人员有的达10人；第二种情况是将应急管理培训放在公共管理教研部，这种情况比较普遍；第三种是将应急管理培训中心的牌子挂在教务处、科研处等职能部门，这种情况显然存在一定的问题，职能部门没有业务人员，业务很难开展，所以这种情况的学院应急管理培训工作相对滞后。从班次结构上看，也可以分为三种情况，第一种是年均10个以上应急管理专题班次，如福建、上海，他们的应急管理培训已经相对成熟，除了一般行政学院的应急管理专题班次外，大量单一行业应急管理培训成为主要的培训任务，如教育系统的、司法系统的、宣传系统的、安监系统的；第二种是年均开展应急管理专题班次在10个以下的，还是以科级、处级、厅级应急管理专题培训为主的；第三种是无应急管理专题班次，只有若干门应急管理相关课程进入主体班次的，比如危机公关与媒体沟通课等。从硬件设施上看，也可分为三类，第一种是建设了独立的应急管理培训大楼并已投入使用；第二种是有应急管理培训实训室的，这种情况占主导；第三种是既没有独立的应急管理培训楼，也没有实训室的，这种情况在全国已经是极少数了，当然也有一些省份行政学院正在建设自己的应急管理培训大楼或者应急培训实训室。

全国目前尚无一致的课程体系，上海行政学院的课程基本分为三块：应急决策演练、媒体沟通演练和心理调适；天津行政学院的课程分为五块：应急指挥、媒体合作、社会协同、心理干预和常规能力；北京行政学院主要分为培养责任意识、风险意识和提高应急处置能力、提高媒体沟通能力四部分。

（二）现阶段应急管理培训工作存在的问题

1、课程体系未建立

目前，全国的应急管理培训课堂出现最多的是以下三种主题的课程：应急管理工作形势与挑战、危机公关与媒体沟通、指挥决策演练式培训。但是，今年夏季，我们就应急管理工作及应急管理培训工作做了省、市、区三级干部的调研工作，我们了解到即便是应急管理做的比较好的省份，市、区级应急干部对应急管理相关政策法规都未理解透彻，更不用说一般干部了，但是在培训中，很少见到应急管理相关政策法规解读的课程，而在强化政府“依法治国”的今天，任何一项工作的开展，都应该从熟悉、理解政策法规开始，才能使工作不走偏、不走样。调研中我们还发现，在应急管理工作中，预案操作性不强、有预案却用不起来的情况非常普遍，虽然干部对预案编制方面的培训有极大的需求，但在培训中却很难见到。《突发事件应对法》中明确指出“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。”在预防阶段，最重要的就是风险排查、预案编制和应急演练，以风险排查、风险评估为主题的课程在应急管理培训中很少见到，而演练式培训近些年在各地行政学院应急管理培训中正逐渐成为亮点甚至是“主角”。

2、培训供给不足

在此次调研中，基层干部对于应急管理培训的需求特别突出，大部分基层应急办都在呼吁加大培训力度、增加培训班次。一方面是因为基层应急管理相关工作人员的流动率较高，而应急管理工作的基础：应急值守工作是一刻也不能停的；另一方面基层干部相对于省级各厅局干部，遇到突发事件的可能性、频次都更高。从先进国家的经验来看，应急管理工作的成功也的确取决于基层应急能力。

3、培训效果有待提升

此次调研中，有很多干部提出目前的培训针对性不强，真正能够对工作产生帮助作用的培训不多，尤其是讲工作方法、提升技能型的培训更是少之又少。应急管理是一门实践性很强的学问，应急管理培训的最终目的不是基本理论的传授，而是技能的培养和提升，目前很多培训的形式仍停留在课堂讲授上，学员只是被动的接收信息，只能获得意识层面的改变，很难让学员有工作方法和技能提升方面的收获。

三、加强应急管理培训的建议

1、建设应急管理培训课程体系

从应急管理的全过程管理角度出发，课程体系也应基本包含从预防到重建四个阶段的工作内容，只是从实际工作来看，按照需求侧重编排较为适宜。国际上目前比较提倡的是建构以演练课程为主，兼顾理论课程的标准化、模块化课程体系[1]。从调研情况看，应急干部对实战演练、演练式培训的需求也十分迫切，所以，这样的课程体系也是符合实际需求的。除此之外，还应着重开发应急相关政策法规解读的课程，从工作出发点和落脚点方面与国家法律法规保持一致，让工作有法可依，保证工作的正确性和准确性。预案编制主题的课程需求也很大，但目前这方面的课程并不多。

2、加大应急管理培训力度

单是提高培训班次的数量，就对各地培训基地提出了更高的要求，培训基地必须具备开设大量培训班次的能力。硬件方面：经费、食宿、教室得有这个条件，软件方面：课程、师资，包括管理人员也得具备。这就要求各地在应急管理培训基地的建设上必须下大力气，从应急管理培训的多方面不断提升和完善。

3、提升应急管理培训效果

应急管理培训的效果不尽如人意有多方面的原因。

首先，从培训对象上来讲，不同行业可能遇到的突发事情的种类大相径庭，教育厅更多的遇到的是和学生相关的突发事件，如食物中毒、群体性事件，而国土资源厅更多的遇到的是自然灾害，山体滑坡、泥石流之类，而目前应急管理的专题培训往往是按照政府层级，将同一级别不同部门的干部集中到一起，比如厅级干部培训将各厅各市厅级干部集中到一起，所属行业差别较大，所以在授课时无论是选取案例还是做演练，都很难具有针对性。有的地方是通过课前以参训者情况进行分组来解决这一问题的。前文所述有的地方行政学院已经开展了按行业划分的应急管理培训，就可以极好的解决这个问题。当然，各地的应急管理培训都是从课程到专题班次再到单一行业班次发展而来的，所以行业划分形式的应急管理培训是在培训基地发展到一定阶段才可能出现的。另外，从制度上避免“培训专员户”的出现也很重要。

其次，按需施教，从课程安排下功夫。从我们的调研结果来看，目前应急管理培训中，出现最多的仍然是“应急管理工作的形势与挑战”主题的，这样的课程以让参训者具备应急管理意识为目的，确实必要，但是随着应急管理工作的不断开展、应急管理培训的不断深入，参训者可能就没有兴趣了，因为大家已经具备了这种意识。而应急演练、应急处置、预案编制和媒体沟通几方面的培训需求调研结果显示是最大的，这样的课程也恰恰是提高工作技能的，那么理应成为课程安排时的重点，提高这些课程的排课率，同时加大课时。

第三，优化课程内容，丰富教学形式。我国应急管理专业学科和人才培养起步较晚，直到 2003年“SARS”事件之后才开始在少数高校设立公共安全管理本科专业，个别高校开始培养“应急管理”方向硕士、博士研究生。所以，应急管理培训的历史也不长，这就决定了我们在课程内容的设计上还有诸多方面需要钻研，同时，也因为应急管理是一门实践性很强的学问，所以它对培训教师的要求比较高，很多时候，前来参训的学员就曾处置过突发事件，培训教师如果对应急管理工作的了解不够深入、不接地气，很难符合工作实际，也很难让参训者信服。所以，建议应急管理培训教师深入一线，多去实际工作部门调研、挂职，走走看看，只有了解参训者真实的工作环境、工作任务，才能在课堂上给予他们他们真正需要的知识和技能。很多干部在调研中还建议丰富教学形式，比如实地参观、交流研讨、拓展训练、技能操作、救护演练等，未来在决策演练课程中甚至可以采用3D、VR技术，增强现实感和逼真效果，为教学效果的提升提供更好的支持。

[1]王彩平.基于应急管理的培训课程体系构建[J].理论与改革,2012,05:87-89.

[2]牟明福,苏正泉.省级行政学院应急管理培训现状与发展对策思考[J].中国安全生产科学技术,2016,01:85-89.

2016年度陕西省行政学院院级课题（YKT16015）