美众议院关于“慰安妇”问题的立法活动

文/王玉强

美众议院关于“慰安妇”问题的立法活动

文/王玉强

“慰安妇”问题在亚洲主要表现为“慰安妇”受害国和民间组织与日本政府和日本右翼在事实确定和责任划定上的较量。此外，“慰安妇”问题也一直被国际社会强烈关注。1997年美国议员威廉姆·里品斯基（William Lipinski）首次向美国众议院提交H.Con.Res.126议案，开启了美国众议院长达10年关于“慰安妇”问题的立法活动。

里品斯基议案（Lipinski Resolution）

1997年7月25日美国议员里品斯基向众议院提交H.Con. Res.126议案。该议案指出，德国曾正式向大屠杀幸存者道歉并给予赔偿，而日本却拒绝承认战争罪行也不对受害者进行赔偿。因此该议案要求日本政府为二战所犯战争罪行进行明确和不含糊的道歉，并立即向美国战俘、关岛民众、南京大屠杀幸存者、被日本称之为“慰安妇”的幸存者进行赔偿，其依据在于日本有意无视和明目张胆地违反了日内瓦和海牙等相关公约。该议案特别值得关注之处在于，首次将日本性奴役“慰安妇”列入希望美国众议院和参议院共同关切的日本战争罪行之中。对“慰安妇”进行赔偿，依据的是1994年“国际法学家委员会”（International Commission of Jurists）发布的关于“慰安妇”问题的报告书。因此，特别要求日本政府就性奴役“慰安妇”这一战争罪行进行赔偿，至少赔偿每一位“慰安妇”幸存者40，000美元。遗憾的是，由于日本游说阻挠，里品斯基议案尽管有78名议员作为支持者，但竟连在众议院国际关系委员会下的东亚与太平洋分委员会的审议都没通过。不过里品斯基议案的重要意义在于，由此开启了众议院在“慰安妇”问题上的立法活动。

埃文斯议员推动“慰安妇”问题立法

里品斯基议案之后，试图在众议院以立法的形式要求日本政府正式向“慰安妇”道歉并给予赔偿的事宜主要由议员埃文斯（Lane Evans）推动。埃文斯议员最初在2000年6月19日向众议院提交H.Con.Res.357议案，该议案基本上继承了里品斯基提交的H.Con.Res.126议案内容。

此后，埃文斯议员意识到通过立法解决“慰安妇”问题的重要性，于是将注意力集中于“慰安妇”问题，连续向众议院提交H.Con.Res.195议案、 H.Con.Res.226议案、H.Con.Res.68议案和 H.Res.759议案。2006年后埃文斯因不再参选而退出国会，考察其一生的立法活动可知“慰安妇”议案是其23年议员生涯中最为努力推动的议案之一。

H.Con.Res.195议案、H.Con.Res.226议案和H.Con.Res.68议案内容一致，以H.Con.Res.195议案为例进行介绍。该议案界定日本性奴役“慰安妇”的战争罪行，主要体现在以下几个方面：1.二战中日本政府占领亚洲和太平洋岛屿期间强征年轻女性为性奴隶，这些女性被称为“慰安妇”；2.日本政府对性奴隶“慰安妇”犯下了包括集体强奸、强制流产、性暴力、贩卖人口以及众多反人道罪行；3.“慰安妇”由13岁的女孩和被迫离开孩子的妇女构成；4.“慰安妇”或是被强掳或是被诱骗从事性服务；5.战争结束之际许多慰安妇最终被杀害或者被逼迫自杀；6.历史学家推断有多达200，000妇女被性奴役，只有少数幸存者还在世。议案接着指出日本政府在处理“慰安妇”问题上行为失当。因此该议案希望美国众议院和参议院共同表达如下关切：1.日本政府对二战占领亚洲和太平洋岛屿期间性奴役被称为“慰安妇”的女性作出明白和明确的道歉；2.立即着手对受害者做出赔偿；3.就强征“慰安妇”这一可怕的反人道罪行教育子孙后代；4.公开驳斥那些否定日本强征“慰安妇”事实的言论。遗憾的是，上述议案由于遭到日本游说反对，都止步于国际关系委员会的审议。

但埃文斯议员于2006年4月4日提交的H.Res.759议案与上述议案有所不同，该议案降低难度仅仅要求众议院表达对日本强征“慰安妇”战争罪行的关切。另外，该议案在决议部分删除要求日本政府对“慰安妇”受害者进行赔偿的内容，只要求日本政府公开承认性奴役“慰安妇”的责任，并听从联合国在“慰安妇”问题上的建议。但该议案最终没有通过众议院的审议。

由于埃文斯议员连续提交“慰安妇”议案，使得美国国会中关注“慰安妇”问题的议员越来越多，于是2006年4月10日美国国会研究机构（Congress Research Service）首次发布备忘录，阐释二战日本性奴役“慰安妇”的来龙去脉。该备忘录使得更多的美国议员乃至美国社会开始了解日本性奴役“慰安妇”的事实。

美国众议院审议通过H.Res.121议案

埃文斯议员退休后，本田（Mike Honda）议员进一步对埃文斯提交的H.Res.759议案做出调整，并通过种种努力最终于2007年使美国众议院审议通过关于“慰安妇”问题的H.Res.121议案。

1.H.Res.121议案对“慰安妇”问题的界定

H.Res.121议案与埃文斯提交的H.Res.759议案内容相似。但H.Res.121议案依据的国际法准则更为具体，该议案依据“日本政府曾于1921年签署了禁止买卖妇女和儿童的国际公约，并且支持2000年联合国安理会通过的关于妇女、和平和安全的第1325号决议案，该决议案认定战争武力对妇女的危害”，要求“日本政府应该以一种明白和明确的方式正式承认、道歉和接受历史责任，众议院对此表示关切”。

2.美国众议院首次举行“慰安妇”问题听证会

以往埃文斯议员提交的议案都没有举行听证会，但此次在本田议员等人的努力下，2007年2月15日美国众议院外交委员会举行了美国国会历史上首次关于“慰安妇”问题的听证会。该听证会由三名“慰安妇”幸存者和其他证人组成，日本驻美大使馆也向该听证会提交书面材料和其他游说为日本政府辩护。

此次听证会主要是由韩国妇女李容洙（Yong Soo Lee）、金君子（Koon Ja Kim）以及澳大利亚妇女拉伕·奥赫恩（Jan Ruff O’Herne）三位“慰安妇”幸存者作为证人出席，她们分别作证并提交书面证言说明自己被日军性奴役的事实，这三位“慰安妇”的证言成为美国众议院和美国社会理解“慰安妇”问题的重要依据。

3.安倍内阁官员和日本右翼否认性奴役“慰安妇”言行

美国众议院关于“慰安妇”问题的听证会结束后，美国国会研究机构在4月3日再次发布名为《日军“慰安妇”制度》的备忘录。与2006年发布的备忘录不同，此次备忘录在表述上一改旁观视角，主动将“慰安妇”问题视为美国众议院与日本政府之间的问题。

针对H.Res.121议案的审议，日本安倍首相和其阁僚以及日本右翼不是以反省和合作的态度，而是以对抗的态度肆意否认日本性奴役“慰安妇”事实。在2月19日日本众议院预算委员会上，外相麻生太郎认为（H.Res.121议案）没有法律约束力，也不是客观事实。日本政府关于“慰安妇”问题的处理也不会参照这个议案，“慰安妇”听证会只是众议院一个小委员会举行的听证会决定不了什么。 3月1日，安倍在首相官邸会见记者时声称没有证据表明“慰安妇”被强征，并表示要着手修改“河野谈话”。安倍否认日本强征“慰安妇”的言论立刻遭到了各方的批评。

安倍的言论进一步引发了美国主要报纸对“慰安妇”问题和H.Res.121议案的关注，并对安倍及其阁僚的否认言论进行批评。在此背景下，一向对“慰安妇”问题不太关心的美国国务院也出面劝诫安倍。迫于各方的压力，安倍不得不在3月26日的日本参议院预算委员会上承诺继承“河野谈话”。但在美国众议院外交委员会审议H.Res.121议案前夕，日本右翼组织“历史事实委员会”6月14日在美国《华盛顿邮报》上刊登由44名日本国会议员和13名社会活动人士一同署名的意见广告，公然否认日本强征并性奴役“慰安妇”事实，试图阻止众议院通过H.Res.121议案。

安倍及其阁僚以及日本右翼否认日本强征“慰安妇”事实等行径，使得美国社会尤其是参与审议议案的众议院议员深刻了解到H.Res.121议案在维护正义、坚持历史真相上的必要性。最终6月26日H.Res.121议案以39票支持2票反对的结果，顺利通过了众议院外交委员会的审议，7月30 日H.Res.121议案在众议院获得一致通过。1997年里品斯基议员首次希望美国众议院通过议案关注“慰安妇”问题，到2007年美国众议院最终通过H.Res.121议案，美国议员和支持者为此努力长达10年之久，让人敬佩！

结语

H.Res.121议案在美国众议院获得通过，意味着美国众议院已经不再是以旁观者的视角看待“慰安妇”问题，而是主动将“慰安妇”议案视为美国众议院与日本政府、日本右翼间的问题。H.Res.121议案的通过，同时还带动荷兰、加拿大、韩国等国通过类似的“慰安妇”议案，同年欧洲议会也通过“慰安妇”议案，要求日本政府就“慰安妇”问题正式承认、道歉、赔偿、承担历史和法律责任。借助H.Res.121议案使得国际社会对“慰安妇”问题的关注达到了一个前所未有的高度。

H.Res.121议案被通过，也使我们充分认识到“慰安妇”问题是一个国际性议题，国际社会为此做出很多努力。因此需要我们挖掘更多的证据向国际社会展示，进一步赢得国际社会的支持。同时，还使我们认识到诸如通过国内立法等形式在确定日本强征“慰安妇”事实和划定日本政府责任上的重要作用。在“慰安妇”问题长期化趋势下，需要我们采取多种形式通过有效积累，以形成与日本政府、日本右翼较量的优势。

（作者系吉林大学东北亚研究院日本研究所副教授；摘自《东北亚论坛》2016年第3期；原题为《美国众议院关于“慰安妇”问题的立法活动研究》）