推进供给侧结构性改革加快“田园城市、幸福琼海”建设

推进供给侧结构性改革加快“田园城市、幸福琼海”建设

琼海市委书记符宣朝：

近年来，琼海坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，在海南建设国际旅游岛中寻找自己的定位和突破口，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为发展目标，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，在供给质量、新兴产业、降成本增效益等供给侧结构性改革方面下功夫，积极推进新型城镇化建设，促进经济社会健康平稳发展。

以加强规划管理和发展高端房地产为抓手，切实落实好去库存政策，使房地产业更加健康发展。

琼海通过暂停审批普通商品住宅，鼓励调整旅游、服务、健康产业等建设用地，积极发展养生、休闲地产，支持房地产企业优化重组，加大房地产促销，组建旅游房地产超市等办法，努力把房地产业往高端、健康的方向发展。今年以来，琼海房地产去库存37万平方米。在房地产一产独大、抗风险能力差的状况下，琼海加紧调结构、转方式，在新型城镇化建设和扶持新兴产业中，寻找和培育更多的支柱性产业，目前成效初显。据统计，琼海房地产投资占固定资产投资总额的比重从2011年的88.7%下降到2015年的67.4%再到今年前5个月的50%以下，房地产税收收入占一般预算收入的比重从2011年的92.3%下降到2015年的61.1%再到今年前5个月的不足50%。在2012年到2015年琼海房地产投资和销售连续几年下降的情况下，地区生产总值和一般预算收入仍分别实现了年均9%和9.6%的增长。以旅游业为龙头的服务业支撑起了琼海经济发展的半壁江山，社会消费成为支撑琼海经济发展的一个主要引擎。

以打造全域5A级景区为载体，切实提升旅游新业态新产品供给质量。琼海在2013年3月提出了打造“琼海全域5A级景区”的目标，即按照5A级景区的标准把琼海全域1710平方公里、12个镇、204个行政村、2756个自然村作为统一的大景区来建设，点、线、面结合，实现“全域是景区、镇镇是景观、村村是景点、人人是导游”。琼海以特色小镇、农业公园、旅游绿道和基本公共服务均等化为四大抓手，将全部13个镇（区）打造成传承文化、历史记忆、地域特色的美丽小镇。博鳌和万泉镇被评为全国“美丽宜居示范小镇”，潭门、博鳌和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”，会山等8个镇入选我省百大特色产业小镇。龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村和鱼良村被评为“中国最美休闲乡村”，北仍村被评为首批“中国乡村旅游创客示范基地”，还有31个乡村、合作社或个人分别获得“中国乡村旅游模范村”“中国乡村旅游金牌农家乐”“中国乡村旅游模范户”等称号。北仍村现在每天接待游客约2000人，最高时日接待游客1.8万人；村里原来常住人口148人，现在已超过350人，其中200人是从外地打工回村里就业，村里面的农民人均收入从两年前的约8000元增加到现在的近2万元。琼海潭门镇旅游工艺品原先严重依赖砗磲工艺品。近年来，琼海通过与省工艺学校合作、引进北京等地工艺师、引导潭门工匠到东南亚学习等举措，不断提高旅游工艺品的加工能力和水平，发展木雕、根雕、菩提子、贝类等多种工艺品加工，使潭门的旅游工艺品向小型化、精品化、多样化转变，逐渐减少对砗磲的依赖度，现在潭门的旅游工艺品对砗磲的依赖程度已经从原来的90%以上下降到50%左右，既保护了海洋生态，又推动了旅游工艺品的转型升级，确保潭门镇的可持续发展。现在，琼海基本形成了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜、农旅融合的大景区。接待游客人数从2011年的 386.6万人次增长到2015年的860.2万人次，年均增长22%；旅游总收入从2011年的15亿元增长到2015年的50亿元，年均增长35%；旅游散客与团队比从2011年的30：70，转变为2014年的70：30；三次产业比重从2011年的42.5：16.0：41.5调整为2015年的36.5：13.5：50.0，以旅游业为龙头的第三产业支撑起了半壁江山，实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。琼海被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“2014‘美丽中国’十佳旅游县”。三年多来，全市城镇新增就业3.7万多人，农村富余劳动力转移就业5.6万多人，农民返乡就业6.2万多人，城镇登记失业率保持在0.8%以下。2015年，农民人均可支配收入12006元，比2011年的7537元增长59.3%，年均增长12.3%；全市社会消费品零售总额79.2亿元，比2011年的37.9亿元增长109%，年均增长20.2%。

以加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区为契机，切实培育壮大新兴产业。琼海以“多规合一”加快转变政府职能、简政放权，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为一个整体项目来推进，社会投资项目落地所需时间（含土地供应）由429个工作日缩短至57个工作日（含土地招拍挂公告20天、挂牌时间10天），提速87%；政府投资项目落地所需时间（含土地划拨）由506个工作日缩短至63个工作日，提速88%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区认真落实国务院给予的9条优惠政策，鼓励企业落地和投资，促成了肿瘤防治、抗衰老、干细胞应用等一批新兴医疗健康高端产业项目聚集落户。目前已落地项目20个，计划总投资198亿元，已投资近30亿元。6月30日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区又与诺莱生物医学研究院（北京）有限公司等5家企业签订了5个项目的合作框架协议，总签约金额73亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区必将成为海南国际旅游岛甚至我国供给侧改革中的一个响亮的品牌。预计，博鳌乐城国际医疗旅游先行区2025年产值将达到500亿元，税收近50亿元；2030年产值将达800亿元，税收近80亿元。医疗健康旅游产业将成为支撑琼海发展的战略性高端服务型新兴产业，对琼海的可持续发展将起到决定性的作用。此外，博鳌国际会议会展中心在建设中，通用航空产业园也已落地，琼海的产业结构将更加优化，产业支撑力将更强，琼海发展将更具活力。H