煤炭资源型城市在经济新常态下的发展和对策

陆祥

摘 要：自改革开放至今，我国在经济建设领域取得了累累硕果，但是，与经济迅猛发展相对应的，我国的地下资源也在被不断的开采与消耗。这其中，煤炭资源的开采量与消耗量甚为惊人，煤炭是除石油外我国应有的最为广泛的能源，不仅用于工业制造领域、餐饮服务领域、更与人们的生活供暖等项目息息相关，密不可分，正因如此，煤炭在能源界有着不可替代的重要位置，然而，我国经济发展处于变革时期，经济新常态背景下对煤炭的大量消耗引发了诸如资源枯竭、城市污染等负面问题，有效解决煤炭资源型城市的危机问题，不断促进其可持续发展，将是我国实现资源节约型社会的重要研讨课题，是我国构建社会主义和谐社会的前提基础。本文主要分析经济新常态下煤炭资源型社会的发展现状、发展对策，旨在为今后煤炭资源型城市的转变提供理论支持。

关键词：煤炭资源型社会；经济新常态；发展和对策

一、前言

改革开放以来，无论在经济建设领域还是在科学技术领域，我国都取得了丰硕的成果，但是，与社会建设和精神文明发展的迅猛相对应的，我国的地下资源也在被不断消耗着，其中，煤炭资源的开采量与消耗量甚为惊人，成为了与石油资源不相上下的应有最为广泛的能源，不仅应用于工业制造领域、餐饮领域等，更是与人们的日常生活息息相关，密不可分。煤炭资源的应用确实可以在很大程度上促进经济增长，我国的煤炭资源分布并不平均，总体格局来看西多东少、北富南贫，主要集中在山西、内蒙古、陕西、宁夏、贵州等地，占全国总煤炭资源量的百分之八十以上，因此这些地区以煤炭资源的开采加工作为城市发展的主要动力以及经济收入的主要来源，在此基础上逐渐形成了一个又一个煤炭资源型城市，但需要注意的是，煤炭属于不可再生资源，尽管我国有着丰富的煤炭资源储备，但是终将出现煤炭资源枯竭殆尽的一天，依靠单一结构发展的煤炭资源型城市终将要面临资源紧张的局面，且如今我国的经济开始增速回落，“在经济新常态背景下，这些因煤而兴的城市如何防止煤竭而亡的悲剧发生并实现新发展已成为亟待解决的问题。”[1]

二、经济新常态的概论

“经济新常态”的理解要建立在“经济常态”的基础上，常态指的即平常状态、正常状态，而新常态指的是经历了一段不正常状态时期后又逐渐地恢复到正常状态。所以经济新常态便意味着经历了危机后的经济缓慢恢复的过程。如今我国的经济在迅速发展后迎来了增高回落阶段，也正处于经济新常态时期，符合经济新常态的几项基本特性，在经济新常态背景下，我国面临着人口急剧增长、资源储备下降、结构调整变化等一系列问题，要想顺利度过这一关卡，就要坚持可持续发展的方针策略，将产业结构优化升级。

三、煤炭资源型城市发展现状

（一）经济水平持续提升

煤炭资源被人们称为黑色的金子，工业生产的食粮，在煤炭资源的鼎盛时期，即俗称的“黄金十年”时期，煤炭资源型城市对煤炭资源实行了大规模的开采，继而对经济产生了强烈的刺激，使得其经济水平得以在短期内迅速增长，并且持续提升。

（二）产业结构单一

煤炭资源型城市在创造价值收入、提高经济水平时过于依赖对资源的开采加工，即“导致了资源产业的超常规扩张，产生了明显的‘挤出效应，在很大程度上制约了非煤产业尤其是制造业的发展。”[2]这就使得煤炭资源型城市在产业结构方面过于单一，缺乏发展的空间。

（三）生态破坏严重

煤炭资源是地下蕴含的珍贵矿产资源，且属于不可再生资源，一旦大量开采势必会造成资源的枯竭，且开采煤炭资源要对土地进行挖掘，这样就会破坏原有的土地结构，令地表内部中空脆弱，土地持续下沉，在开采煤炭资源的过程中所产生的大量废弃物也会对生态环境造成污染。

（四）缺乏创新探究

煤炭资源型城市拥有丰富、大量的煤炭资源，在一味开采利用的过程中，执迷于对经济价值的盲目追求，过度抱有类似于“靠山吃山”的想法，而不重视科学技术与人才力量的发展，城市整体尚处于教育水平、贸易水平、政治水平较为落后的阶段，城市缺乏对科研的创新探究。一旦煤炭资源面临紧张局势，煤炭资源型城市将会出现经济迅速下滑、风险急剧增加、产业链崩坍的弊端。

（五）城乡矛盾突出

煤炭开采使得我国土地资源的利用率十分有限，加之我国又是一个人口大国，人均占有的土地资源甚少，煤炭资源型城市在对煤炭资源进行大规模的开采利用时，将会促使人口不断聚集在城镇地区，导致了城镇地区的居住条件变得恶劣，且农村地区也因煤炭开采而阻碍了农作物的生产，城乡之间的矛盾问题日益突出，差距逐渐加大，导致了不均衡的现象出现。

四、煤炭资源型城市转型调整的必要性

（一）改善生态环境

随着经济增长，我国的生态环境受到了严重破坏，我国的土地资源、水资源、大气资源在矿产开采、工业生产等项目实施中被不断污染，煤炭资源型城市对于生态环境资源的破坏污染更为恶劣，而环境资源是人们赖以生存的外界条件，一旦遭到了严重的破坏，将会难以修复和改善，为此我国不能任由煤炭过度开采的行为发生，不能对环境问题视而不见，加快调整煤炭资源型城市的转变进程，是改善生态环境的有利条件。

（二）坚持可持续发展战略

我国在不断努力构建社会主义和谐社会，而和谐的意义不仅仅是社会和谐、人与人之间和谐无碍，也包括了人与自然的和谐相处，要想有效消除人与自然的隔阂，就需要坚持可持续发展战略，倡导“绿色”节约型社会的建立。因此转变煤炭型资源城市、调整其单一的产业链结构实际上是我国经济建设发展的根本要求，前提条件。

五、煤炭型资源城市在经济新常态下的发展对策

由于我国目前正处于新常态时期，经济水平冲高回落，这对于煤炭资源的价格产生了极大的影响，导致煤炭价格普遍偏低，为了增长收入价值，煤炭资源型城市肆意地开采煤炭资源，这种行为严重触及了国家的利益与发展，采取有效措施帮助煤炭型资源城市在经济新常态下实现转变与完善，是我国为落实可持续发展战略积极解决的问题。

（一）调整产业结构

煤炭资源型城市的发展得利于得天独厚的资源环境，人们过于依赖煤炭资源的开发，使得煤炭资源型城市的产业结构极为单一，一旦资源出现枯竭，就会对唯一的产业结构造成巨大冲击，不仅影响经济增长，更会对城市文化的建设带来阻碍。为此，煤炭资源型城市首先要进行的便是产业链的增加发展，以改善单一的产业结构，在发展煤炭资源的同时，不断发展丰富新的能源资源，力求打破这种纯粹的产业关系，通过对产业产品的精细研究加工而制定经济提升的水平。正是因为传统产业结构过于单一，采薇煤炭资源型城市在经济发展方面存在了限制，除了在原有基础上深化挖掘农业、工业的发展潜力外，我国煤炭资源型城市还应加强服务产业的发展，充分利用城市资源，全力开发旅游产业，丰富城市文化。

（二）加大生态环境保护政策的落实力度

在煤炭资源型城市中，如何改善城市的生态环境，提高城市居民的生存条件将成为最为关键的问题，由于传统的肆意开采给煤炭资源乃至生态环境都造成了严重的破坏，煤炭资源型城市要想继续发展，就必须加强对于资源、环境的保护力度，努力构建资源节约型城市，落实可持续发展战略的主要内容。为此煤炭资源型城市需要从几大方面着手进行解决，首先，对于生态环境的破坏现象秉持深究责任的态度，面对污染问题实行“谁污染谁治理”的原则，加大对环境破坏问题的管理力度，才能有效制止煤炭资源的开采对环境所造成的污染破坏。另一方面，煤炭资源型城市应该提高科学技术水平，通过引进先进的节能减排技术来改善当前的煤炭开采浪费问题及污染问题，有效回收废弃物并加以合理利用，加强对能源的利用率，实现对于资源的有效节约，力求构建资源节约型城市。

（三）加强教育水平，实现科技创新发展

一直以来，我国煤炭资源型城市对于人才与科技力量的重视程度便极低，甚至在科学研究与教育发展等方面不予理会，一味地追求资源所带来的经济效益，却忽视了资源的有限性，而科技与人才力量才是在经济新常态下实现发展创新的有效途径。为此，煤炭资源型城市在进行调整改革时应该加大科技研发力度，不断从国外引入先进科技成果，打造属于自己的科研团队，提高创新发展水平，为今后的产业链丰富延展起到技术支持的积极作用。另一方面，对于人才价值的重视，对于教育工作的加强，可以为煤炭资源型城市今后的转型培养出优秀的人才基础，实现单一、落后的生产方式向丰富、先进的生产方式大跨度转变提高。

六、结论

煤炭资源在我国的应用范围极其广泛，其对于我国经济水平的提高、人民生活条件的改善有着极其深远的影响，其重要性不言而喻，一直以来，以山西、新疆等地为代表的煤炭资源型城市依赖对煤炭的开采利用实现了经济增长，却也限制住了其发展的多样性与特殊性。在经济新常态背景下，煤炭资源的日益枯竭给资源型城市带来了巨大的挑战，“针对我国经济的增速回落，大力推动煤炭消费革命、宏观调控摒弃大规模的非常规刺激措施，坚持控制能源消费总量，节能优先，形成集约高效的能源消费方式”[3]借以改善我国能源开采所造成的环境污染、资源浪费等问题，是资源型城市要认真执行贯彻的方法对策，才能不断“推动矿业城市生态环境的彻底改善，促进资源型城市的人口资源环境可持续发展。”[4]

参考文献：

[1] 高燕，严勇.经济新常态下煤炭资源型城市低碳可持续发展问题分析研究及对策——以煤炭城市朔州市为例[J].经济研究导刊，2015（27）：129-130.

[2] 闫文静，秦邦，石会娟.经济新常态下新兴煤炭资源型城市的转型探索[J].淮阴工学院学报，2015（03）：60-63.

[3] 栗继祖，魏晓昕.经济新常态下煤炭资源型城市发展问题及对策研究[J].煤炭经济研究，2014（11）：71-76.

[4] 王莉娴，玄昭怀.资源型城市人口生存与发展问题分析及对策——以大庆市为例[J].中国保健营养，2010（04）：116.