乌兰察布市应高度重视并积极参与“一带一路”战略建设

王媛+么秀杰

摘 要：乌兰察布市参与“一带一路”战略既有可能也有必要。乌兰察布也应高度重视，深刻认识该战略给乌兰察布带来的重大发展机遇，摒弃诸如“与乌兰察布地域不相连”、“发展无必然联系”等狭隘观点。

关键词：乌兰察布市；一带一路

作为新形势下我国拓展和深化外交战略布局的重要举措，“一带一路”战略带来的影响广泛而深远。目前，国内许多地区都积极行动起来，希望成为这项国家战略的参与者、推动者和分享者。对于“一带一路”战略，乌兰察布市也应高度重视，深刻认识其给乌兰察布市发展带来的重大机遇，摒弃诸如“与乌兰察布市地域不相连”、“发展无必然联系”等狭隘观点，积极参与其中，既为国家战略的推进做出自己应有的贡献，也可充分分享这项战略带来的发展红利，推动当地经济社会发展。

一、乌兰察布市参与“一带一路”的基础

从历史上看，乌兰察布曾经是草原丝绸之路的重要节点，从现实中看，乌兰察布将是“一带一路”战略中的中蒙俄经济走廊建设的重要参与者。可以说，乌兰察布参与“一带一路”战略既有可能也有必要。

（一）历史基础。乌兰察布曾是草原丝绸之路的重要节点。据考证，中国境内曾有沙漠丝绸之路、草原丝绸之路、西南丝绸之路和海上丝绸之路四条丝绸之路。中国北方的草原丝绸之路是从新疆的伊犁、吉木萨尔、哈密，经额济纳（内蒙古）、呼和浩特、大同、张北（河北）、赤城（河北）、宁城（内蒙古）、朝阳、义县、辽阳，经朝鲜而至日本。朝鲜和日本发现的公元4世纪以来的西方金银器和玻璃器皿，有一部分就是通过这条横贯中国北方的草原丝绸之路输入的。可以说，乌兰察布自古以来就是丝绸之路的重要参与者。

（二）区位基础。乌兰察布市区位优越，其地处中国正北方，内蒙古自治区中部。东部与河北省接壤，东北部与内蒙古锡林郭勒盟相邻，南部与山西省相连，西南部与自治区首府呼和浩特毗连，西北部与包头市相接，北部与蒙古国交界，国境线长100多公里。内蒙古自治区所辖12个盟市中，乌兰察布市是距首都北京最近的城市，是自治区东进西出的“桥头堡”，北开南联的交汇点，是进入东北、华北、西北三大经济圈的交通枢纽，也是中国通往蒙古国、俄罗斯和东欧的重要国际通道。同时，乌兰察布位于蒙晋冀三省交界处，地处环渤海经济圈和呼包银榆经济区结合部，是连接华北、东北、西北三大经济区的交通枢纽。

距北京320公里，距中蒙最大陆路口岸二连浩特300公里的乌兰察布，是中国通往蒙古、俄罗斯和东欧的重要国际陆路通道，西北地区向东南出海的必经之地，同时也是国家“一带一路”发展规划和中俄蒙经济走廊的节点城市。中国社科院研究生院教授、中国“一带一路”空间发展战略研究中心总规划师阎志曾提出“乌兰察布是中国腹地打造‘一带一路最好的地区。”

二、乌兰察布参与一带一路存在的问题

（一）经济发展相对落后。近年来，乌兰察布市在深入实施“十个全覆盖”“三篇文章”和“五城联创”等战略下，在着力打造“六大基地”、壮大“五个主导产业”发展和“四大新兴服务业”等的推动下，经济发展取得了一定的成绩。但是由于资源禀赋和产业结构落后的原因，经济发展一直处于自治区的中游以下的水平。图1是2015年内蒙古各地GDP和人均GDP分布图，从图中可以看出，乌兰察布的GDP和人均GDP都处于全区靠后的位置，GDP在全省12盟市中排第八位，人均GDP在全省12盟市中排第11位，均处于自治区平均水平以下，并且与发展较好的呼包鄂地区存在着较大的差距。较差的发展基础将直接影响到乌兰察布参与并融入“一带一路”战略中。

（二）产业结构落后。从乌兰察布市三次产业的演进轨迹看，三次产业的结构较为落后。在地区生产总值中，第一产业的比重在缓慢下降，第二产业的比重提高相对较为迅速，第三产业发展相对比较平稳。2015年乌兰察布市三次产业结构比例为14.5：48.6：36.9，与自治区的9：51：40相比，第一产业所占比例还比较高，第二和第三产业发展相对落后。这种相对落后的产业结构对于承接北京及东南沿海产业转移、发展自身经济提出了较大挑战。

（三）人才缺乏，创新力不足。乌兰察布市由于长期处于经济基础薄弱状态，“吃公粮”是保留人才、保住饭碗的主要途径。由于工业和第三产业发展水平较低，对就业的吸纳能力较弱，不仅不能吸引外来的高素质人才，本地的人才也大量外流到北京、呼市等地。

知识是创新的源泉，在人才缺乏的状况下，创新的源泉远远不足。新常态下，国家大力提倡大众创业、万众创新，而乌兰察布市由于存在缺乏创新的土壤和种子，缺乏政府的创新机制引导，创新项目资金投资不足等问题，大大制约了其响应国家政策发展经济的能力。

三、乌兰察布市参与“一带一路”的对策

（一）积极融入京津冀发展进程。乌兰察布市应主动出击，通过与京津翼的发改、经信等有关部门及相关企业联络合作，全方位、多渠道、多领域地收集北京非首都功能疏解和产业转移相关信息，准确把握北京产业转移方向，形成《北京非首都功能疏解和产业转移信息收集工作情况报告》、制定《承接北京非首都功能疏解和产业转移工作方案》、出台《关于做好承接非首都功能疏解和产业转移的若干政策意见》，做好与北京等方面的交流合作提供工作保障和政策支持。

（二）努力对接俄蒙贸易。对接俄蒙是乌兰察布市贯彻落实内蒙古自治区向北开放战略，融入国家“一带一路”战略的重大举措。依托北京—乌兰巴托—莫斯科铁路线，乌兰察布应着力建设成为国家“丝绸之路经济带”、“中俄蒙经济走廊”的重要枢纽和节点城市。

在对接俄蒙工作中，一是要加快基础设施互联互通，争取北京—莫斯科高铁、集宁—大同高铁与京呼高铁在乌兰察布实现互联互通。二是加强经贸合作，在俄蒙矿产资源、木材、皮革等进口加工，马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮及日用产品出口等方面取得积极进展。

（三）激活创新源头。在当今大众创业、万众创新的时代，乌兰察布市应着眼建设华北云服务承载中心、京津大数据处理中心、京津数据灾备中心等，积极引进相关产业和项目，大力承接京津冀地区产业和项目。全力打造转移国家级云计算产业示范基地，让“互联网+”得到广泛应用，使数据中心成为智慧乌兰察布建设的核心、激活创业创新的源头、带动经济社会发展的龙头。