新型城镇化背景下广西农业转移人口市民化研究

兰星

摘 要：党的十八大以来，新型城镇化建设成为了党和国家推动经济和社会发展的重要举措。农业转移人口市民化是新型城镇化建设的重点，本文在新型城镇化的背景下，对广西的农业转移人口市民化的限制进行分析，在此基础上发现广西目前在农业转移人口市民化道路上存在的问题，并尝试提出一些建议来解决问题。

关键词：新型城镇化；广西；农业转移人口市民化

一、新型城镇化农业转移人口市民化的相关概念

（一）新型城镇化

2013年1月，李克强指出，推进新型城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民，要着力提高内在承载力，不能人为造城，实现产业发展与城市建设的融合，使农民工逐步融入城市。罗康瑞表示新型城镇化的本质上是要从传统的以“土地城镇化”为主导转向更多注重“人口城镇化”，让数更多的来自农村的流动人口在城市里获得同样的公共服务。[1]

（二）农业转移人口市民化

作者邱鹏旭认为农业转移人口主要可分为两类：一类是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人口，另外一类则是户籍已在城镇，并一直在城镇居民的一小部分城镇居民。[2]由于难以适应自身角色的变化，农业转移人口不能更好地融入城市经济社会的运作，与之前在农村生产生活时相比，他们中的许多人在综合素质、价值观、生活方式、行为习惯等方面没有明显的更新和转化。

二、广西城镇化及农业转移人口市民化的基本情况

广西百色市、桂林、河池、柳州、来宾市等城镇居民的城镇化率迅速增加，主要是这几个市2015年城镇区域扩张（乡改镇）相对较大。钦州、贵港、贺州市等常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率两者相差超过20个百分点，这些市落实农村转移人口和外来人口的落户，实现外来人口市民化的任务还很艰巨。另外农业转移人口的工作流动性大，工作技能缺乏，收入较低，居住条件差，与城市人口相比竞争力较弱，缺乏城市归属感，他们长期不能完全进入城市社会，会积累大量的社会矛盾和风险。

三、广西新型城镇化中农业转移人口市民化存在的问题及其原因分析

（一）农民难以适应城市的高消费

在城镇生活首先要解决的就是住房问题，农民工买不起房，主要原因是工作不稳定，房价太贵。根据部分企业的调查，广西2010年农民工工资平均月收入为1807元，仅为城镇单位在岗职工平均月收入（26535元）的681﹪。[3]2014，我区农民工的总人数是1200万，农民工工资一般在2500元左右，南宁房价，例如南宁的住房价格保持在7000元/平方米，即使一年不吃不喝也只能买到3平方米左右。企业不包食宿的岗位，支出往往占到了工人月收入的50%左右。如果再加上孩子的教育、生活费等，这些费用将占他们月收入的70-80%。所以农民工的收入所剩无几，在城市很难扎住根。

（二）户籍管理制度不健全

户籍管理制度是当前农业转移人口市民化的一大障碍，城乡人口是很难逾越的两个社会大阶层，使农民，包括进城务工人员无法享受与市民同等的权利。对于一个农民工来说，如果没有城市户籍，因此，他们不能得到完全平等的待遇，在就业、养老、医疗、儿童学校和社会公共服务等方面。[3]传统户籍制度，严重影响了城市农业转移人口的生存和发展，影响城市化的实现，影响着中国的新型城镇化发展进程。

（三）基础设施和公共服务体系不够完善

广西城市基础设施和公共服务还存在一些问题：基础设施和在当前城市发展不协调的存在，城市规划缺乏前瞻性，为未来的发展和可持续发展的考虑不足够充分，导致了现存设施的承载能力不足的问题；重经济基础设施，轻社会基础设施和环境基础设施，公共娱乐休闲等社会基础设施；重建设轻管理，外表光鲜，实用性却很差，比如排水设施就很差，每当大雨就会形成“上街看海”的尴尬局面。公共服务效率不高，公共服务的水平不能够满足城乡居民的需要；没有医疗保险体系保障，容易造成农业转移人口在异地城镇形成“看不起病，不敢医治“的现象，这一系列问题都不利于农业转移人口市民化的实现。

（四）农业转移人口缺乏相应素质

从教育的角度来看，农业转移人口的文化素质低于同时代的城市人口。在这些人群中，曾经接受职业培训的很少，获得了职业资格的夜很少，大多都是零时学的，没有什么经验。所以绝大多数农业转移人口只能做一些简单卖力的工作，主要从事装卸搬运、建筑施工等以体力为主工作，收入低并且工作不稳定。

四、对策与建议

（一）稳定就业增加收入

首先，要优化产业结构，扩大就业。城镇化的发展需要产业的支撑，只有优化产业结构，增强产业实力，扩大就业空间，才能保证更多的农村劳动力转移，从而促进城镇化的发展。然后，要增加收入的实现途径。在市场经济的条件下，充分利用市场经济的规律。劳动者作为市场的主体之一，他们要善于利用市场的力量来提高自己的收入。政府也必须要履行应由的监督作用。在保障市场力量的前提下，理顺资源配置与市场配置之间的关系，发挥政府在资源配置中的公平作用，劳动力的收入增加离不开政府的有效干预。

（二）加快改革户籍制度

2014 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：要有序推进农业转移人口市民化，要采取切实可行的措施，突破制约，推动户籍制度改革，实行差别落户政策。[4]在广西也可以尝试取消农业、非农业的户口性质，把“二元化”的城乡户籍管理制度变成“一元化”，取消城乡的区别，逐步实现城乡人口一体化管理和科学化，可以进一步放开小城市户籍限制，确保新公民和其他城镇居民一样。[5]中间城市可以有序落户限制，符合合法稳定的职业和合法稳定的居住地的农业转移人口，应尽快解决落户问题。

（三）强化基础设施完善公共服务体系

首先，基础设施和公共服务均等化。基于城市常住人口配置基础设施和公共服务，增加中小城市和小城镇基础设施和公共服务，以及金融支持。此外，基础设施和公共服务应该是为全体市民提供均等服务的，博物馆、体育馆以及读书馆等公共设施，医疗、教育等公共服务应对所有市民实施无差别收费政策。然后，基础设施建设要建管结合。基础设施建设应严格按照规划进行，防止项形象工程和面子工程。基础设施建成以后，还应该加强对养护和运行的管理，注重基础设施和公共服务运行阶段的投入，并建立完善的基础设施和公共服务考核激励机制，要确保基础设施的可持续性和实用性。

（四）努力提高农业转移人口的素质能力

从我区农业转移人口受教育程度低的问题比较突出。因此，为了促进农业人口在城市化进程中的转移，有针对性地加强对他们职业教育和培训。对即将毕业的人员鼓励实习制度，学习工作经验。

五、结语

在新型城镇化的发展过程中，农业转移人口市民化的重要性将会表现的越来越明显。目前，广西农业转移人口的城市化进程还存在许多障碍，因此要优化产业结构，增加就业岗位，增加基本收入。另一方面政府要充分发挥宏观调控的作用，保障农民工的社会公共服务利益，从根本上解决农业转移人口的户籍问题，提高他们的工作技能和个人素质。要推动新型城镇化的建设需要社会各界的大力支持，解决好农业转移人口市民化的问题对新型城镇化的建设有重要意义。（作者单位：广西师范学院）

参考文献：

[1] 新华网.中国新型城镇化应“以人为本、产业优先”[EB/OL].http：//www.ciudsrc.com/new_xinwen/yaowen/2015-03-04/81856.html.

[2] 邱鹏旭.对“农业转移人口市民化”的认识和理解[EB/OL].[2013-3-29].htt：//theory.people.com.cn/n/2013/0313/c40537-20778267.html.

[3] 黄新文.广西有序推进农业转移人口市民化探析[J].经济研究导刊，2013（25）44.

[4] 新华网.李克强作政府工作报告[EB/OL].[2014-03-05]http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-03/05/c_12622608_2.htm.

[5] 石学峰.和谐社会视阈下农民工利益表达机制建设[J]《理论研究》，2009