我国公路行业可持续发展研究

张璇+梁菁

摘要：随着公路行业的不断发展，国内公路供需状况已经发生了变化。本文采用数据分析的方法，回顾我国公路行业的发展历程，分析我国公路行业的供需变化，从而提出了我国目前公路行业可持续发展的发展方向。

关键词：公路行业；供需分析；发展方向

0 前言

回顾历史，为了加快建设公路，政府逐渐放开公路经营权市场，引入民间资本，并进行公路投融资体制改革，在公路建设的规划、投资以及公路管理体制上不断完善，大大促进了我国公路行业的发展。然而，随着我国公路行业的不断发展，公路供需状况发生了改变。对此，只有正确的认识和理性的判断，才能找准发展方向，促进公路行业的可持续发展。

1 我国公路行业发展历史分析

1988年，我国第一条高速公路上海至嘉定高速公路建成通车，自此，我国公路行业经历了几十年的发展历程。在这期间，公里程由少至多，公路行业从最初的不能满足我国经济发展的需求，到目前逐渐适应经济发展的需要。纵观近几十年来公路行业的发展，我国公路行业经历了两次跳跃式增长。

第一次跳跃式增长在1998-2000年期间。1998年，为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政政策，加快了基础设施建设步伐。交通行业按照国家的统一部署，加大了公路建设力度。

第二次跳跃式增长在2004-2005年期间。2004年9月13国务院第417号令公布了《收费公路管理条例》，并于2004年11月1日起施行。这使得公路经营权转让合法化，因而增加了公路建设资金的融资渠道，盘活了沉淀在公路资产中的资金，促进了公路的建设，使得公路行业又经历了一次跳跃式的飞速发展。

这两次跳跃式发展从本质上来说都是由顺应我国国民经济发展的需要所产生的。在公路行业发展不能适应经济发展的情况下，公路行业成为了国民经济发展的“瓶颈”，从而需要大力发展公路行业，使其适应经济发展的需要。

2 当前我国公路行业供需变化

经历了近几十年的发展，我国公路行业呈现出了新的变化与特点。公路行业不再是国民经济发展的“瓶颈”，公路行业也从不能适应我国经济发展的需要逐渐转变为“基本适应”我国经济发展的需求。

（1）公路需求的变化

据发达国家的统计资料显示，国民经济发展水平和运输需求增长并非总是呈现正相关，“在人均GDP达到4000美元之前，运输需求将随着国民经济发展持续保持高速增长，但在人均GDP达到4000美元以后，运输需求的增长速度就会有所减缓。”

按照目前的美元对人民币汇率1美元=6.1290人民币元计算，4000美元换算为24516元人民币。也就是说，我国于在2008年及之前年份的人均GDP没有达到4000美元，运输需求保持高速增长，在2009年及之后年份的人均GDP超过了4000美元，运输需求增速减缓。公路作为交通运输行业的组成部分，其运输需求增长速度也随之降低，对公路基础设施的建设需求的增长速度也相应放缓。

（2）公路供给的变化

根据我国《交通运输“十二五”规划》，我国公路网总里程要从2010年的398.4万公里增加到2015年的450万公里，共增加51.6万公里。

从历年的实际公路网总里程来看，我国从2006年到2010年公路里程增加55.12万公里，从2001到2005年增加164.72万公里。这表明，公路总供给量增速正在放缓。由于需求增速的放缓，我国公路的增长也在放缓，从“量”的追求逐步转变为稳定增长。

（3）公路供需适应性变化

我国公路发展经历了滞后型发展模式的时期，由于公路建设资金短缺等各方面的客观性原因，公路建设滞后于因社会经济增长而产生的公路需求，成为了国民经济发展的“瓶颈”。随着收费公路的出现、公路投融资体制的改革以及国家政策的引导与推动，大大促进了我国公路的建设与公路行业的发展。目前，我国公路网络体系已经基本适应我国经济发展的需要，下一阶段的主要任务是由“基本适应”向“适度超前”转变。

3 公路行业发展方向

就目前我国公路行业的需求状况、供给状况以及供需适应性状况，我国目前的公路发展需要新思路。不仅要考虑“量”的因素，还要考虑“质”的因素。

（1）进一步完善公路网络体系

《国家公路网规划（2013-2030年）》中指出，到2030年，我国普通国道规划总计26.5万公里，约0.8万公里需要新建；我国国家高速公规划总计11.8万公里，目前已建成7.1万公里，在建约2.2万公里，待建约2.5万公里。这表明，我国公路虽然基本适应了经济发展的需要，但与发达国家相比还距离很远。下一阶段的任务是从“基本适应”向“适度超前”过度。

（2）综合运输体系下的公路发展

随着水运、铁路、公路、航空与管道运输的协同发展，我国形成了综合运输体系。这些运输方式不仅协同发展，也形成了竞争。此外，随着高铁、城市轨道运输的兴起，相对比较传统的公路运输面临着前所未有的挑战。

当然，公路运输有着不可替代的优势和作用，如相对灵活、能实现“门对门”的运输等。可以说，未来的公路运输将同时面临着机遇和挑战。在公路需求增速放缓、综合运输不断发展的今天，公路行业的发展方向应该如何？第一，与多种运输方式协同发展。逐步通过公路网络建设实现多种运输方式之间的“无缝衔接”，这有利于我国整个交通运输业的发展，带动公路基础设施的建设。第二，突出公路运输的优势。应进一步提高公路建设质量与公路附属设施的服务质量，进一步完善公路运输网，从而更好地提供货运服务。同时，人均出行次数的增多，私家车的普及也为公路运输带来了客运机遇，为了满足未来人们出行更加注重高速、舒适、便利等的需求，高速公路的建设以及公路及其附属设施的建设与服务，也需要进一步完善。

4 结语

我国公路行业经历了不能适应经济发展的需求到基本适应经济发展的需求，这期间，公路行业取得了较大的发展。目前我国公路行业的需求增速减缓，供给增速也随之减缓，公路行业目前的发展方向是由基本适应向适度超前转变。因此，就目前我国公路的发展状况来看，未来公路行业的发展应进一步完善公路网络体系，并在综合运输体系下与其他运输方式协同发展，突出公路自身的优势。

参考文献：

[1]徐海成.公路经济学[M].北京：人民交通出版社，2008.11.

[2]王庆云.综合运输体系的建设与发展[J].交通运输系统工程与信息，2002，2（3）.

[3]交通运输“十二五”规划[OL].（2011-06-13）.中华人民共和国交通运输部www.moc.gov.cn

[4]国家公路网规划（2013-2030年）[OL].（2013-06-20）.中华人民共和国交通运输部www.moc.gov.cn

[5]中华人民共和国国家统计局www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

作者简介：

第一作者：张璇（1990.10--）女，陕西省延安市人，在读硕士研究生，专业：企业管理。

第二作者：梁菁（1990.06--）女，陕西省西安市人，在读硕士研究生，专业：行政管理。