“一带一路”战略背景下滇缅合作面临的机遇与挑战

钱程　陈包

（云南民族大学，云南 昆明 650500）

“一带一路”战略背景下滇缅合作面临的机遇与挑战

钱程陈包

（云南民族大学，云南 昆明 650500）

“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式。有效推动“一带一路”建设关键在于沿线国家要 共同寻找利益共同点和共赢建设项目，而这离不开各国在相关政策和建设规划上的衔接。云南位于中国的西南边陲，是面向南亚与东南亚的辐射中心，是中国桥头堡战略的中心，在“一带一路”战略中，必将发挥其得天独厚的区位优势。缅甸与中国接壤，是中国对外合作的重要国家，在我国国际地缘政治格局中拥有非常重要的意义。但由于，缅甸政局不稳、投资基础条件较差。美国在两洋对我国进行战略挤压，使得滇缅合作又充满不确定性。

“一带一路”；滇缅合作；机遇；挑战

一、“一带一路”战略背景

如果说改革开放前30 多年中国以积极“引进来”的方式深入参与了经济全球化的进程，那么共建“一带一路”则标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。这表明，中国期望在符合当前世界发展机制和趋势的前提下更深地融入全球经济体系，并在引领世界经济发展中发挥更积极的作用。

“一带一路”战略并非偶然之举，而是世界经济格局变化和经济全球化深入发展的必然结果。他涉及到的国家和地区多达26个，影响全球44亿人口，经济规模达21万亿美元，可以说这是一条巨大的经济走廊。

中国政府借用“丝绸之路”这个文化符号向世界传递了一种理念，这就是“和平、合作、发展、共赢”。因此，总的来看，共建“一带一路”是中国版的经济全球化模式，是探索推进全球化健康发展的尝试。它并不是中国的“特立独行”，也不是中国版的“马歇尔”援助计划，而是在经济全球化机制下促进区域共赢发展的一个国际合作平台。

“一带一路”是在平等的文化认同框架下谈合作，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。这种倡议符合时代潮流。通过和平发展，巩固各国合作基础，凝聚亚洲国家的力量，达成共识，对于亚洲国家而言是实现亚洲和平发展的关键。

当然，“一带一路”战略的实施不是中国一家的独唱，而是沿线国家的合奏。单靠中国的力量，是无法真正实现“一带一路”的美好畅想的。只有沿线国家联起手来，秉持共商、共享、共建原则，才能实现双赢。

二、“一带一路”战略背景下，滇缅合作的机遇

自2013年习近平总书记首次提出“一带一路”战略以来，中国再次吸引了来自世界各国的目光。而沿线国家对“一带一路”战略的关注尤为突出。

缅甸在中国外交格局中有着巨大的战略意义，因为缅甸是我国西南边陲省份连接印度洋的一个重要出海口。国内学术界、媒体认为，“缅甸是中国实施‘珍珠链战略’的一个重要的战略支点，缅甸在我国邻国外交中处于核心位置”。除此之外，缅甸在经历民主改革之后，特别是自昂山素季上台以来，民众给予民盟的希望颇多，民盟也希望抓住“一带一路”这个契机，与中国展开全方位的合作，提高本国的基础设施建设，改善民生。

按“一带一路”的愿景与行动的表述，“云南则要发挥区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。至此，对云南的定位浮出水面，轮廓清晰”。

由此可见，在一定程度上，云南必将在建设“一带一路”中担任主角，作为面向南亚、东南亚的辐射中心，云南也必将充分发挥自己的优势推动滇缅合作。截至目前为止，缅甸是云南省第一大边贸伙伴。缅甸占据着云南省第一大出口市场和第二大进口市场的地位。因此，在“一带一路”战略背景下，滇缅合作充满了很多的可能性。

（一）督促云南“走出去”。

在“一带一路”的背景之下，过去开放中的“末梢”地区将变成“前沿”地区。再加上云南得天独厚的地缘政治优势，必将在建设“一带一路”中担任主角。云南是中国面向南亚、东南亚乃至中东、南欧非洲的前沿和门户。同时，向西南延伸方向来看，云南面向西南开放，既有区位优势又有资源优势，更有国家西部大开发的政策优势。云南位于中国西南边陲，并与缅甸接壤，实现滇缅合作充满各种可能性但同样也面临着许多挑战。云南人自古以来，很少与外界接触，也不善于打开外界市场，故有“家乡宝”之称。“一带一路”战略的实施，为滇缅合作提供了平台，也进一步打开了云南人的视野，督促其寻找新的对外发展模式，带动本省经济发展。杨思灵建议，无论是国有企业还是民营企业，都要有积极“走出去”开拓国际合作市场的主动意识和开放胸怀，培养和提升国际化竞争力。将“被动”的对外发展模式变“主动”，将“固化”的思维方式变“开放”，这将是云南未来对外发展的新方向。

（二）和谐相处。

2010年11月大选后缅甸发生了重大转型，国家内政外交大政方针整体上发生了变化，外交成为缅甸转型的重要内容和目标，大选后的缅甸新政府的外交非常活跃。国际社会对缅甸的转型也抱有期待，西方国家、缅甸周边国家、中国都积极与缅甸发展关系，期待与缅甸关系提升到新的层次以适应缅甸转型带来的诸多变化。

“一带一路”规划的实施，将会打通中国与周边国家的联系，各国能在平等友好的氛围中“商量着办事”，文化交流、商贸融合、资金融通带来的福利附加值将会很大。随着“一带一路”的实施，必然会带动综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目建设，而这些在昆明的产业发展中都具有竞争优势。此外，重大装备、电子商务、跨境贸易、国际物流等产业也将迎来重大的国际发展机遇。丝绸之路经济带也将进一步打开中国能源消费市场。中缅石油管道是中国的四大油气通道之一，终点在昆明。昆明由此成为了中国的新能源中心，进一步推进了“一带一路”的能源合作进程。

而对于缅方来说，缅甸为发展本国经济、改善民生制定了新的发展战略，需要大量投资，缅甸欢迎包括中国在内的国家参与其发展进程，发展本国经济。第一届缅甸总统吴登盛也曾多次表示，欢迎中国的“一带一路”建设，缅方也希望与中方协同建设“一带一路”，互利共赢，传承胞波情谊。昂山素季在今年访华时也表示，缅中是友好邻邦，缅甸人民珍视同中国人民之间质朴、深厚的“胞波”情谊。缅甸愿与中方共同努力维护缅中边境地区稳定，也不会允许出现影响缅甸与邻国友好关系的事情。

昂山素季作为缅甸国父之女，受过西方精英教育，又长期经历缅甸政治斗争的考验，积累了丰富的政治经验。中国一方面担心昂山素季可能因中国政府过去与军政府交往有积怨，另一方面担心昂山素季持“亲西方”立场会做出不利于中国的决策。对此，昂山素季公开表达了她本人及民盟对中国实施友好政策的承诺。可以预料，她上台后必定在其政治理念、对选民的承诺与客观政治现实之间寻求某种平衡，谋求国家利益最大化以维持长期执政的局面是其主要决策动机。

同时，滇缅积极开展教育、语言文化交流、学术交流活动，促进文化、艺术交流。并借助国际会议、国际会展，全方位、多角度、多渠道地推广滇缅合作。云南也可以利用南博会这个平台，加大对外开放力度，吸引更多的外来投资者。

由此可见，我国“一带一路”战略的提出，有利于与沿线国家积极合作，消除贸易壁垒、加强贸易的发展。“一带一路”战略战略的提出显示出我国真心诚意与他国合作的态度，这是一种新的经济合作理念，没有压迫与剥削，只有平等与互利。

（三）互联互通更加便捷。

交通基础设施是“一带一路”通道建设的基础保障。在“一带一路”战略实施的过程中，交通基础设施必将在现有基础上在更大范围做到互联互通。云南融入“一带一路”战略，对完善以铁路，高速公路和航空为骨干和枢纽的交通网络是强有力的推动。

与交通物流紧密相连的是物流通道。在交通基础设施完善的同时，打通物流通道，必然会推进交通物流枢纽和国际商品物流集散中心的建设。

借助“一带一路”建设，建立更好的交通运输网络，特别是在完善与缅甸的骨干通道时，可以尽快打通通道中缺失路段，畅通瓶颈路段。其中涉及的公路、铁路、航运等领域的联通项目，肯定会给云南以及云南辐射周边地区的基础设施建设企业带来庞大的市场机会。

缅甸是中国和世界利益联系更加紧密的最佳战略突破口之一。中国企业在缅甸有大量的投资，直通印度洋的中缅油气管道运营良好。由于中缅油气管道的开通，中国进口非洲和中东的能源安全指数有了很大的提高。因此，“一带一路”战略的实施大大提高了滇缅贸易合作的效率。互联互通平台的搭建也进一步推进了滇缅合作。

（四）促进滇缅边境旅游。

“尽管中国有着悠久的历史文化，但是世界上很多国家和地区对中国文化的理解还很欠缺。特别是“中国威胁论”的提出，以及中国公民外出旅游给世界留下的负面印象，让世界各国对中国存在很多误解。借助‘一带一路’战略，积极提高文化开放水平，要在尊重多样文明、开放包容、相互借鉴的理论基础上，形成政府与民间、文化交流和文化贸易、走出去与引进来的文化开放新格局。”

借助昆明“春城”这张名片，通过旅游文化活动，加强与东南亚国家间的文化往来，从而达成进一步的经贸合作。云南可以与缅甸建立一个以昆明为枢纽的旅游、文化长廊，借助“一带一路”战略，与缅甸达成协议，让游客通关时免签或者简化相关手续。同时努力加快沿线旅游基础设施建设，以及与周边国家共同合作开发旅游人才资源。

三、“一带一路”战略背景下，滇缅合作面临的挑战

在“一带一路”战略背景下，滇缅合作焕发出了新的生机与活力。但滇缅合作同样也面临着种种挑战，具有很多的不确定性。

（一）美国重返亚太，滇缅合作充满复杂和不确定性。

“美国重返亚洲是在世界战略重心东移的大背景下进行的，它是美国实施‘巧实力’外交实践的重要舞台。美国重返亚洲使未来滇缅合作充满复杂和不确定性。在两洋（印度洋、太平洋）快被美国及其盟友封锁的情况下，寻找新的战略突破口被提上中国战略议程”。美国是不会轻易错过中国周边任何一个国家，尤其是战略位置极其重要的缅甸。美国鼓动日本、菲律宾、越南等这些与中国存在摩擦的盟国来挑衅中国，试图干扰中国的现代化进程，但均无功而返。在这些盟友冲锋陷阵无功而返之后，美国外交战略的重心又转移到缅甸。西方反华势力通过经济利诱、舆论导向、政治施压等方式，影响限制了缅方边贸政策。这便增加了滇缅合作的难度，降低了合作的可能性。美国和日本通过亚太战略扩大与缅甸经济合作，挤压滇缅贸易空间。

（二）缅北局势不稳。

缅北局势自2015年1月14日克缅发生激烈冲突开始，对整个国际社会都产生了深远的影响。从微观层面上来说，缅北战事严重影响了我国边境地区安全和社会稳定、危害到边民的人身安全和利益。宏观层面上，缅北局势给中国“一带一路”“孟中印缅经济走廊”等战略的实施、中缅输油管道的安全带来了挑战。同时，大批难民涌入中国境内，云南边境面临严重挑战。美国对缅甸解禁之后，缅甸成为中美在东亚战略竞争的核心。缅政府和少数民族地方武装均试图利用各方势力达到其政治诉求，因此，缅北局势受多方势力共同影响。

对于滇缅合作来说，只有缅甸局势稳定，并且能够正常地与中国进行各方面的合作才能最大限度的实现双赢，动荡混乱不利于合作。在政治、民族形式极其复杂的缅甸，风险与投资额成正比。2010年缅甸民选政府产生后，缅甸有十多个少数民族政党在国会拥有席位。军人集团对地方控制力减弱，地方民族组织、政党对地方利益的支配能力增强。而少数民族控制的地区恰恰又是缅甸水利、矿产等各种资源富集的地区。这令未来，滇缅之间的合作面临更多的变数。目前缅甸政府与缅北民地武装冲突不断，使缅甸投资环境恶化，在一定程度上，使得滇缅合作的有效性大打折扣。再加上缅甸的民主历程波折，政治改革过程中政策稳定性和持续性不强，滇缅合作任重而道远。

（三）缅甸基础设施落后。

缅甸位于中国与东南亚、南亚国家联通的结合部。西方国家对缅甸长达30年的制裁使缅甸的交通发展严重滞后。如中缅1号公路因年久失修而破败不堪，这在一定程度上影响滇缅的经济交流与合作。由于滇缅道路，基础设施条件差，导致往来于滇缅的车辆通车效率很低，无形中会增加商品的流通成本，导致商品流通不畅，打击中国投资者对缅甸的投资信心，这对滇缅之间的贸易往来极为不利。

在“一带一路”战略背景下，世界各国都加强了彼此间的交流，经济合作水平不断提升。缅甸基础设施的落后，不仅会影响滇缅之间的合作效率，也会影响与其他国家合作的可能性。要想提高本国的经济实力，必先提高基础设施建设，打好牢固的根基。因此，滇缅道路基础设施亟待完善。只有这样才能紧跟世界经济形势，在不掉队的情况下，稳步提升自己的经济实力。

（四）经贸合作上缺乏大局意识，影响贸易秩序。

“在滇缅贸易中，中国一些投资企业没有充分考虑缅方民众的意愿和利益，不坚持可持续发展，采取掠夺式开发，破坏了生态环境，引起缅方不满，增加了贸易阻力”。中国企业应端正自己的商业态度，建立完善的对外投资方案，不能做损人利己的事。中方应提高国人的素质，以保证滇缅合作的顺利进行。同时，双方边贸中管理混乱，走私猖獗，破坏了正常的边贸秩序。中缅两国都应该进一步完善自己的管理制度，在公平、公开、公正的原则下，实现互利共赢。

良好的贸易环境至关重要，它是实现滇缅合作的基础，也是影响滇缅合作效率的关键点。因此，我们应该优化贸易环境，减小贸易壁垒，促进滇缅合作顺利进行。

四、结语

“‘一带一路’是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式，不仅将对中国社会经济发展与全面对外开放产生深远的历史影响，而且也会对沿线国家的经济发展产生积极的带动作用，并对国际经济格局变化产生推动作用”。

缅甸是古代“南方丝绸之路”的重要一站，同时也是我国倡导的“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设中的重要国家。云南是连接海陆丝绸之路的唯一省份，以其特殊的地缘优势被定位为“一带一路”战略中面向南亚东南亚的“辐射中心”。在新形势和新机遇下，云南推进与缅甸的合作交流，可助力云南加速融入“一带一路”战略，提升云南在周边外交中的地位和作用。

自缅甸民主改革以来，民众给予民盟的期望颇高。民盟也希望通过与中国的合作提升国民生产总值，改善民生，做出成绩，不负众望。2016年8月17日，缅甸政府国务资政昂山素季开始访华之行。这是她就职以来首次访问东盟之外的国家，《日本经济新闻》16日将之称为“中国外交的胜利”。中国给与昂山素季国家元首级待遇。此次访华可以看出缅甸对中国的重视。

中国“一带一路”战略的实施对缅甸企业和民众来说也是难得的机遇。加强滇缅之间的合作对双方都有利。缅甸第一届总统吴登盛曾表示，缅甸欢迎中国的“一带一路”建设，对东盟国家来说，这是一个发展的好机会。他相信，滇缅经贸合作关系将会不断发展和提升。但是缅甸投资基础条件差、中缅边境局势动荡，这在一定程度上会影响“一带一路”战略背景下滇缅之间的合作。美国在两洋对中国进行战略挤压也在一定程度上，使得滇缅之间的合作具有不确定性。因此，“一带一路”要在缅甸成功实施，任重而道远。我们应该学会审时度势，化挑战为机遇，为滇缅合作的顺利进行贡献自己的一份力量。

［1］刘卫东.“一带一路”战略的科学内涵与科学问题［J］.地理科学进展，2015年5月

［2］“一带一路”愿景与行动中的昆明机遇http：//tt.509.cc/a/ynxw/ kmxwtt/2015/0401/256507.html

［3］刘艳.昆明在云南融入“一带一路”建设战略中的作用研究［J］.法制与社会，2015年6月（下）

［4］俞家海.“一带一路”在缅甸实施的可行性探究［J］.黑河学刊，2015年11月

［5］王浩骅.浅谈“一带一路”战略下滇缅边贸发展现状及对策［J］.国际经贸，2015年16期

［6］刘静.“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景［J］.印度洋经济体研究，2015/4

［7］李灿松，骆华松，胡志丁，付磊，熊理然.2015年缅北局势的未来走向及中国应对策略。

［8］习近平提战略构想：“一带一路”打开“筑梦空间”

钱程（1991——），女（汉族），山东淄博人，云南民族大学国际政治研究生，主要研究方向：东南亚、南亚政治与国际关系。

陈包（1991-），男（土家族），贵州省沿河人，云南民族大学旅游管理研究生，主要研究方向：旅游管理。

2016年云南民族大学研究生创新基金项目2016YJCXS209

F125

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1671-864X（2016）10-0039-03