对群众信访热点问题——公路车辆通行收费制度的调查与思考

朱瑶

（盐城市公路管理处，江苏 盐城 224000）

对群众信访热点问题——公路车辆通行收费制度的调查与思考

朱瑶

（盐城市公路管理处，江苏 盐城 224000）

上个世纪八十年代，在公路基础设施建设财政资金不足的大背景下，国家出台了“贷款修路、收费还贷”政策，开始实行车辆通行费制度。此后三十多年间，中国公路的建设实现了跨越式发展，尤其是干线公路取得了突飞猛进的发展，路网规模增加翻倍，路网结构逐步完善，大幅提高了公路运输服务的能力和水平。但关于是否应该收取车辆通行费的争论却一直没停止过。笔者根据多年公路管理信访热点问题的梳理，并且参考了有关政策法规，结合自己的调查与思考，认为相当一段时期公路车辆通行费制度仍然无法取消，其自身存在的问题需要通过完善管理制度、规范收费行为来解决。

群众信访热点；公路车辆通行收费

一、实施公路通行收费制度，备受社会各界争议

我在市级公路管理部门办公室负责群众信访和综合治理等工作，在处理大量的群众来信来访中，有相当大的部分是人民群众对公路设置收费站的质疑之声，甚至市人大代表、政协委员也屡次提案认为征收车辆通行费影响了地区经济发展，建议撤销收费站。总结一下对通行费制度不认可的原因，大致可以分为二类，一类是认为公路是公共物品，应该由财政资金提供，公众免费享有，而不应该由市场进行配置，还有一类是认为征收车辆通行费对收费站点当地的经济发展有硬约束，存在着种种不公平的弊端。

二、取消公路通行收费制度，目前时机尚不成熟

公路的确是一种公共物品，理论上应该由政府提供，但并非意味着公众可以免费享用。用于生产公共物品的经费，追本溯源依然是取之于民的，所以不管是收取全社会的税收还是跟特定使用者收取通行费，都是公众在付费，只是付费的形式不同而已。通行费制度是基于“谁受益、谁负担”的原则而实施的，也就是指每个选择使用这条收费公路的人需要支付一定的费用，而其他不走这条路的人就无需承担任何费用。相对而言这种方式亦是在效率优先选择下的一种最大公平的体现。

诚然，设置收费站点给当地以及附近地区的居民在出行和产品流通增加了成本，从表面看对经济发展有一定的影响，但是更应该客观得看到一条公路的建设给当地带来的发展机遇，随之带来的经济效益也远远超过其负面效应。

随着经济的发展，民众赋税能力的提高，国家的财政收入也会相应增加，到一定阶段后公路的建设的资金将主要由财政负担。但目前我国路网还不能满足经济发展的需要，财政投入到公路建设上的资金仍然有限，现阶段还不具备取消车辆通行费制度的条件。纵观全球，即使在欧美等发达国家也存在着部分收费公路是通过征收车辆通行费来解决公路建设和养护问题，而对于还处于发展中的我国，更没理由现在就取消车辆通行费。

之所以要理性看待车辆通行费制度，是因为还有一个我们不能忽视的问题，在没到收费年限之前就撤销收费站，每撤销一个收费站的背后都有很多遗留问题，相关单位必须落实至少数亿的偿债资金以及上百位工作人员的分流工作等，这无论是对政府还是对经营公路的企业来说都是在现阶段没法解决的。

三、规范公路通行收费制度，努力回应群众诉求

从现阶段来看，车辆通行费制度实现理性回归的路径是要进一步规范收费制度。在确定收费期限的时候，以成本为考量的主要依据，且要明确收费标准，当成本收回后仍需继续收费的，则要相应降低收费标准，转为以基本养护经费为考量因素。主管部门可制定一些切实可行的惠民政策，缓解现阶段收取车辆通行费所引发的矛盾，例如我省目前实行的“绿色通道”制度，对凡是符合运输鲜活农产品的车辆在全省所有的收费公路上都实行了免费放行，再如根据《江苏省车辆通行费征收管理暂行管理办法》规定，对收费站所在乡、镇车辆采用购买月票的方法收取车辆通行费，当月通行收费站时无需再交纳车辆通行费。

从长期来看，车辆通行费制度实现理性回归的路径则是需要政府增加财政投入，为民众提供更多的免费公路。我们也乐观得看到了目前政府正肩负着这个责任，朝这个方向努力着。2008年国家成品油价格和税费改革政策出台后，国务院办公厅转发了国家发改委、交通部、财政部制订的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》，作为全国首批试点省份江苏率先一次性取消政府还贷二级公路收费站70个（119个收费点）、10个一级公路收费站中的12个政府还贷二级公路收费点，共计131个收费点。

国家在2015年7月公布的《收费公路管理条例》（修订稿）对收费期限作了调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。随着经济社会的快速发展、国家公路网的逐步连线成网以及国家财税体制改革的推进，从我国的国情出发，充分考虑对国家财力的需求与可能，以及国家鼓励社会资本投资交通基础设施的政策导向，我国公路交通基础设施的发展，特别是新建公路的发展，仍然需要坚持收费公路政策。据悉，此次公布的《收费公路管理条例》修订的理念是基于“用路者付费、差别化负担”，将坚持用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管等原则，重点解决提升高效率服务、保障养护资金稳定来源、使收费公路政策可持续发展和规范管理问题。

综上所述，发展收费公路在一定时期内缓解了地方财政的资金压力，促进了公路建设的快速发展，也缓解了很多地方经济发展与路桥短缺的矛盾。虽然设置收费站点对周边一定范围内百姓的出行及相关企业的经营发展也确实带来了不利的影响。但在短期内取消通行费制度并不可行。唯有理性得看待通行费制度，进一步调整和完善收费公路的发展政策，规范公路管理，强化社会服务，才能逐步形成收费公路长期、稳定、健康可持续发展的机制。

C913

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1671-864X（2016）10-0033-01

朱瑶（1988.11-），女，汉族，江苏盐城人，中共党员，南通大学文学院本科学历。工作单位：盐城市公路管理处。