“光明之路”经济政策背景下中哈旅游合作机遇探析

蒋彩云

（新疆大晨报股份公司旅游发展部，新疆乌鲁木齐 830002）

“光明之路”经济政策背景下中哈旅游合作机遇探析

蒋彩云

（新疆大晨报股份公司旅游发展部，新疆乌鲁木齐 830002）

中国提出的丝绸之路经济带战略构想与哈萨克斯坦提出的“光明之路”新经济政策高度契合，随着哈国旅游签证的开放以及哈国世博会的召开，中哈旅游合作将迎来新的发展机遇。

丝绸之路经济带；“光明之路”；旅游合作

2013年9月，中国国家主席习近平在中亚访问提出丝绸之路经济带的战略构想。2014年底，哈萨克斯坦制定了“光明之路”新经济政策。“光明之路”是丝绸之路经济带构想的重要补充，二者高度契合，应该很好地进行对接。

国家旅游局已公布中国公民赴哈萨克斯坦团队游于2016年7月15日正式启动，随着2017年中哈旅游年的到来及哈国世博会的举办，哈国比以往更渴望与中国加强旅游方面的合作，这是中哈经济合作中值得重视的机遇，以旅游作为一个支点，对加强习近平主席所提倡的五通（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）将起到不可估量的作用。

一、世博会成推动器

2012年11月22日，哈萨克斯坦在法国巴黎赢得2017年认可类世界博览会举办权，这是历史上首次在中亚国家举办世博会。哈国第一副外长若舍巴耶夫曾对媒体从国际、国家和地方三个层面表示它的深远意义，其中地方层面上这样表述：“旅游业、酒店和服务业将迎来大量人流量。这同时关系到中小型企业的发展，会出现新的工作机会。”阿斯塔纳世博会将成为留给国家的遗产，促进国家未来的发展。

应该说哈国对中哈旅游合作有着清醒的认识，2014年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫与中国网民在线交流中提出，哈国和中国的旅游方面，现在还没有达到一定的高度。2017年将在哈举行专业世博会，这一年成为哈萨克斯坦和中国的旅游年。在中哈两国分别举行哈、中文化周。

基于这种认识，哈国在被确定举办世博会后，在旅游上逐渐变得更为开放，中哈旅游互免签证被提上意识日程；2013年，哈国开始推动国内旅游业发展，积极开展吸引外国游客来哈旅游业务，将在国际大型展会上召开旅游潜力推介会。

在2017年即将到来之时，中哈旅游合作朝着既定的目标前进。哈国旅行社在哈国世博会总公司的带领下到不同国家和地区进行巡回推介。

2016年4月22~24日，在新疆自治区旅游局指导下，笔者所在媒体主办了中国新疆春季特色旅游国际交易会，哈国世博会总公司在阿斯塔纳航空公司驻新疆办工作人员那里获知此消息，从旅游局官方网站确认此消息后，主动、积极地提出参加展会，并希望主办方能够邀请新疆龙头出境旅行社参加推介会。现场的推介中，哈国世博会总公司代表团带的八家旅行社通过PPT对哈国的美景、美食及旅游资源做了声情并茂的推介。

5月20日，哈萨克斯坦旅游潜力推介会在北京哈萨克斯坦驻华大使馆举行。哈萨克斯坦驻华公使拉合莫夫的致辞中明确表示，推介会是为2017年在哈萨克斯坦举办的中国旅游年相关活动以及同年6月在其首都阿斯塔纳举行的世博会进行预热，以期通过推介会强化与中国有关部门及旅游企业的交流，进一步提高哈萨克斯坦的旅游服务水平和国际竞争力，更好地服务于中国游客。

由此可见，世博会成为哈国在旅游合作上积极主动开放的推动器。

二、签证打通“口袋底”

习近平主席所提倡的“五通”基础在于实现人员与货物通关的便利化，然而签证一直成为制约中哈旅游合作的瓶颈。

中国新疆与八国接壤，拥有17个国家一类口岸，是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区，有着地缘区位优势和得天独厚的旅游资源优势。

中国与中亚尤其是哈萨克斯坦的旅游始于上世纪90年代，1991年底至1993年初，新疆维吾尔自治区党委、政府加快了对外开放的步伐，开通了边境旅游业务，每年约有近万名游客经新疆边境口岸赴哈萨克斯坦等周边国家进行2~7日的旅游，促进了进出口贸易和边境贸易的发展。1994年后，哈萨克斯坦等国因各种原因停止了对中国新疆的边境旅游，此后中国新疆对周边国家的边境旅游基本处于停顿状态。

20世纪初，新疆旅游业迎来了快速发展的时期，边境游成为新疆旅游发展的重点方向之一。原因在于，如果内地来的客人能够在旅游新疆的同时走出国门将提升新疆旅游的附加值，更有利于发挥新疆“东联西出”的地缘优势。

然而，由于周边国家不是中国旅游目的地国家，旅游合作首先面临着一直悬而未决的签证难题，本应该从新疆能够延伸到中亚国家旅游的“口袋口”的定位被业届形象地称为“口袋底”，即中国内地游客到新疆后被兜住不能出境。

在开放中哈旅游签证的道路上，中国新疆一点点尝试着突破。先是不同口岸经国家外交部批准，周边国家公民一日免签证进入中国新疆口岸的边民互市贸易区，有的口岸逐渐发展为三日免签，但中国公民赴周边国家旅游免签一直未开通。

2013年6月，由新疆巴克图国家一类口岸至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县边境游线路获得国家相关部门批准，使得新疆口岸边境旅游取得新突破。6月26日，由新疆塔城市赴哈萨克斯坦东哈州乌尔加县三日游首发团启程，标志着中国新疆塔城赴哈国边境旅游线路的正式开通。

2015年12月14日，中哈旅游合作实现了质的飞跃，中国国家旅游局与哈国投资发展部签订了关于便利中国公民赴哈萨克斯坦共和国团队旅游的备忘录。凡是经国家旅游局批准的特许经营出境游业务的旅行社，均有权经营中国公民组团赴哈萨克斯坦的旅游业务并代办赴哈团体旅游签证申请。2016年7月6日，国家旅游局旅游促进与国际合作司发布消息称，中国公民赴哈萨克斯坦团队游7月15日正式启动，3~50人中国旅游团队实现赴哈国旅游的“团进团出”，签证费只需20美元。

这一消息对于毗邻哈国的中国新疆是重大好消息，新疆维吾尔自治区旅游局积极牵头组织疆内六家出境旅行社招募300人团队于8月6日出发。首发团线路分为A、B两条，分别是哈萨克斯坦阿拉木图、阿斯塔纳三飞游及哈萨克斯坦阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯季卡缅四飞游，行程均为8日。乌鲁木齐飞往阿斯塔纳只需2小时40分钟，飞阿拉木图仅1小时40分钟。这意味着中哈实现“通关便利化”，未来将有更多游客去哈萨克斯坦游玩，而通过新疆进入哈国将变得最为方便。

三、旅游合作助推“光明之路”政策

“光明之路”新经济政策指的是：哈国在2015~2017年投资90亿美元用于推进国内交通、工业、能源、社会和文化等领域的基础设施建设，以保障经济持续发展和社会稳定。

这一新经济政策中差不多近一半与旅游产业关联度密切。对此，中国新疆政府也是极为关注。2016年3月初，新疆政府代表团出访哈萨克斯坦，与阿拉木图市、东哈州旅游部门分别签订了旅游合作协议和旅游合作备忘录，约定为促进双方旅游合作，借哈萨克斯坦“中国旅游年”及2017年阿斯塔纳世博会之机，中方愿意在乌鲁木齐为哈萨克斯坦旅游业内人士组织开展旅游研修交流班。

5月10~17日，首届丝绸之路旅游研修班哈萨克斯坦专题班顺利在乌鲁木齐举办，来自东哈州旅游、卫生、教育行业的40余名学员参加，以医疗旅游和中国游客接待为主题，安排了专题讲座、实地考察、现场体验、座谈交流等内容。

笔者参加了一场高层对话座谈与一场疆内30余家旅游企业、哈萨克斯坦39家旅游企业参加的推介会。在这两次会上，可以感受到哈国发展旅游业的迫切程度。

东哈州旅游对外联络局局长沙尔塞巴耶夫·热苏兰开场白中首先提及习近平主席的“一带一路”与哈国的“光明之路”高度契合，现在是双方开展合作交流的最好时期，并特别提出中哈两国接连三次的高层互访中都涉及旅游合作。

从这些对话中可知，近年来哈萨克斯坦非常重视旅游业发展，制定了到2020年的旅游业发展规划。医疗和购物是东哈州游客在新疆最喜欢的旅游项目。同时，东哈州拥有占全哈国65%的林业资源，有着多变的气候和多样的民族文化，有着和平利用核能的试验场，这些对中国游客都具有吸引力，再加上东哈州与新疆有着近1700多公里的边境线，对接待中国游客具有十分便利的条件。未来，希望双方能够进一步加强合作，共同合作开发生态旅游、冰雪旅游、民俗旅游和工业旅游等业态和产品。

除了推介旅游资源，哈国也形成了一定旅游合作的具体思路，东哈州的冷战遗址，中国游客对此的兴趣令哈方感到这个曾经的核试验场可以开发工业旅游；5月首次举办民族运动会，让传统的民族运动恢复活力，以发展民俗风情游；东哈州的旅游景区及接待设施年久失修，希望更多的中国商人前往投资；将在通关入境时增设旅游团队专用通道；急需增加懂中文的导游；为了满足中国游客在网上订购旅游服务的需求，东哈州还专门开通了有着中文、英文、俄文和哈萨克文四种文字的旅游网站。

对于旅游合作的意义，哈国东哈州官员认为如果哈国能像俄罗斯一样年接待中国游客50多万人，将有助于哈国的就业与稳定。

古语讲：“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”旅游的带动性很强，中国新疆境内的少数民族与周边国家有不少语言相通之处，如哈萨克族与哈萨克斯坦的哈萨克族语言一致，南疆克尔克兹族与吉尔吉斯斯坦不少人语言相通……

旅游带动民心相通，民心相通后，对带动政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通都会顺理成章。当下，哈国亟待争取各国游客赴哈国参观世博会及进行旅游合作，抓住机遇深入开展旅游投资合作将更有助于中哈两国战略目标的共同实现。

F590.8

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1005-3115（2016）18-0076-02