美国为什么拒绝了中国高铁

奚应红

法律问题、中美关系皆不是搁浅理由

启动资金1亿美元，全长370公里，原计划于今年9月动工的“拉斯维加斯—洛杉矶”高铁线路，短短9个月就从媒体盛赞的“国际合作的样板和楷模”走到了尴尬的处境：美国公司单方面宣布终止合作。

美国“西部快线”公司给出了官方解释，因为及时履行项目面临诸多困难，同时中铁国际很难获得（美国）政府的相关许可。“西部快线”公司CEO表示：“最大的困难”是美国联邦政府的规定，高铁必须在美国建造。

这个理由并非第一次出现。2013年，在“西部快线”还没有找到投资人、申请美国联邦政府贷款被拒绝后，美国交通部的负责人就给出了相同的理由，只不过这个理由多了一个法令的外衣——“购买美国”条款。该条款1980年代早期开始实行，它规定“只有项目使用的钢铁以及其他用品是在美国生产制造的，交通部才会进行联邦贷款”。

然而，即便这方面存在一些法律问题，也没道理会成为突破不了的障碍。像中车公司去年就在美国麻省建立了生产基地，为波士顿建造地铁车辆，这不就是“美国制造”吗？而且去年中铁刚和“西部快线”合资的时候，“西部快线”就宣称会在内华达州设厂。“美国制造”不该在这个时候成为终止合作的理由才对。

一些分析把原因归结到了两国关系上，认为“两国关系决定了工程的生死”。但其实“西部快线”是一家私人公司，无论是当时选择与中国高铁合作，还是现在放弃与中国合作，与中美关系牵涉都不大。“西部快线”搁浅的真正原因，在其CEO声明中已经有所暗示，他强烈质疑“华盛顿特区的决策者们是否有勇气和高瞻远瞩来支持高铁项目”——矛头直指在项目背后“捣鬼”的美国共和党。

看似是违反了“购买美国”的法令，但美国“西部快线”真正“得罪”的是共和党大佬。在“西部快线”公司为高铁项目申请联邦财政贷款时，冲在反对阵营最前线的是共和党众议员保罗·瑞恩和参议员杰夫·塞申斯，他们联名给美国交通部写信，坚决反对高铁计划，理由是：“拉斯维加斯—洛杉矶”高铁是一场赌博，它最初所预估的客流量和收益完全不能抵消整个项目实施过程中所产生的成本。

大力发展高铁，是奥巴马2008年竞选总统时提出的承诺之一，也是他在第一个任期内积极推动的计划，反映了美国民主党人一贯的政策主张：通过扩大财政支出来刺激经济发展。但是这个计划遭到了共和党人的激烈反对，他们秉持财政保守主义，认为政府要缩减开支，“管得越少越好”。

政治纷争阻碍了美国高铁发展

拿城市密度和人口数量来说，虽然美国的城市相对分散，但还是形成很多城市聚集中心，例如纽约—波士顿—华盛顿的“东北走廊”因为城市和人口的聚集很适合修建高铁。认为美国人不喜欢坐高铁的说法也站不住脚，根据调查，有三分之二的美国人表示如果便利的话，自己愿意乘坐高铁。资金其实也不是问题，“西部快线”与中国资本的联姻不是偶然，其他诸如加州、佛罗里达州以及得克萨斯州，一些项目在公共资本难以为继的时候，私人资本都可以作为补充渠道。

阻碍美国高铁发展的真正原因还是美国的“政治纷争”，这种“政治纷争”除了上文提到的民主党和共和党之间的分歧外，还有一个很重要的体现就是联邦政府和州政府的对立关系上。简单来说，就是联邦意志弱化，无力操控地方。

另外，不同行业的利益诉求以及由此产生的游说力量也左右着政策的制定和执行，美国高速铁路协会主席安迪·孔兹就曾抱怨大的石油公司、航空公司以及高速公路公司凭借自身巨大的游说力量直接牵制着美国高铁的发展。还有选举周期带来的影响，旧金山到洛杉矶的高铁要到2029年才能正式运营，这中间会发生什么变化，谁也说不准。

（摘自腾讯网）