“洗白”受贿，廉政账户撤销中

褚朝新

2016年8月13日，广东省纪委发布消息，全省各级纪检监察机关设立的廉政账户一律注销。此前，已经相继有四川、贵州、新疆等多个省份纪委宣布撤销廉政账户。

廉政账户自出现就一直有利弊之争，也曾在贵州等省份废除过一次。几年后，一些撤销过廉政账户的地方在争议中又再次将其恢复。这一次，是廉政账户第二次被撤销。

两立两废的背后，正是中国特色反腐的真实写照。

十多年前曾被叫停一次

2011年设立廉政账户的广东省纪委5年后发布消息：全省各级纪检监察机关设立的廉政账户一律注销，今后党员干部违规收受“红包”按顶风违纪处理。

湖南商学院副校长、反腐专家王明高教授最早公开提出设立账户让官员们退赃的设想。1999年，还在湖南省委组织部任副处长的王明高在一个课题中建议，设立一个退赃账户，让收了贿赂和红包后想退的官员们有一个出口。

其实，广东已经是8月份以来宣布注销廉政账户的第三个省了。

8月4日，贵州省纪委副书记黄文胜公开宣布，全省各级纪检监察机关须于近日完成廉政账户撤销工作。8月11日，新疆维吾尔自治区纪委发布消息撤销了“539”廉政专用账户。

此前，四川已经先行一步。7月15日，该省宣布全省纪检监察机关统一撤销廉政账户，余额移交同级财政，上交国库。

这并不是廉政账户第一次被叫停。曾担任王明高课题小组顾问的反腐制度研究学者李永忠介绍，十多年前廉政账户曾经被叫停过一次。

2001年6月，甘肃设立廉政账户，2003年8月撤销。2004年7月，甘肃第二次设立“廉政账户”，2005年11月再次撤销。

2002年5月，福建省纪委宣布撤销设立仅仅一年的廉政账户。媒体报道称，福建推广廉政账户制度后，各方均有人提出异议，认为廉政账户容易被少数公职人员当作“挡箭牌”，助长他们蒙混过关的侥幸心理；同时，也降低了党员干部的自律标准。经过调研，福建省纪委表示，“这种做法法纪依据不足，且确实存在一定的负面影响。经研究，决定撤销这一制度。”

“每年下半年收到的钱较多”

“我现在都很自豪，当过王明高那个课题小组的顾问。”8月16日，曾长期在纪检部门工作的李永忠说。

1999年，李永忠在中纪委工作。王明高课题小组提出的设想事后虽然得到中央的肯定，但在当时有些石破天惊，有人曾要求李永忠退出顾问之列。

李永忠解释了提出这一设想的背景——在上世纪九十年代，有人给一个县委书记送钱，他退了，但县长、副书记和组织部长都在收，他不收其他人也就不好收，大家觉得跟着他干没意思，于是他被班子成员孤立，工作不好开展，最后只好主动提出调走。

“当时官场上有个说法，你可以不上车，但是不能挡大家的道。”李永忠说，这就是当时构思退赃账号的现实原因。

各省设立廉政账户与课题组的构思接近。河南设账户时称，“针对一些被动收受礼金贿赂的党员领导干部，在陷入左右为难、犹豫不决境地时，省纪委增设的‘河南省581廉政账户，将为这些党员领导干部提供一条拒绝诱惑、保护自己的正确渠道。”

宣布撤销廉政账户，各省也不同程度提到了廉政账户发挥的“历史作用”。广东省纪委表示：廉政账户的设立，消除了党员干部主动上交“红包”的思想顾虑，增加了党员干部特定条件下收受“红包”的救济渠道。

多个省市纪委官员透露，廉政账户设立后，每年下半年收到的钱较多——下半年节日较多，送礼送红包的比较集中。

记者发现，主动如实将受贿的钱款上缴给廉政账户可以不被、免于或从轻追责，有些省市廉政账户收到的“赃款”金额巨大。

各地官方披露的信息显示：山东济南“廉政账户”设立后，一段时间内一直保持日入万金的速度；2013年，河南廉政账户共收到2219人次主动上交的礼金6170万元；2013年9月至2014年6月，江西省三级廉政账户进账10364.35万元……

李永忠认为，这么多钱这么多人，纪检监察部门没有那么多人力去查，让他们自己上缴有效地消化了很多腐败存量，让有限的反腐力量可以集中精力查处极度腐败的官员。

“一些人多收少交掩盖腐败”

王明高向记者提供了当年发布在内部刊物上的“设计思路”。

他说，退赃可能有三种，第一种是悔过自新、全退，第二种是退一部分留一部分，第三种是心存侥幸，抗拒不退。根据研判，课题组提出：设立一个退赃账号，退赃时必须写明收钱的时间、金额和事由。

另外配套两个规定——对在规定期限内主动将不法收入上交到退赃账户的，不论干部职级问题大小，一律免除党纪、政纪处分，不追究法律责任，待遇不变。对拒不退赃或部分退赃的，则从重处罚。此外，完善官员家庭财产申报登记制度、实行金融实名制、防止资金外逃。

王明高课题组的设计，得到了李永忠的认可。两人认为，在财产申报制等配套措施辅助下，官员和亲属们的资产公开清晰，不法收入难以藏匿，退赃账号可以有效防止官员们弄虚作假、交一部分留一部分。

关于减轻处罚的设计，各地基本都采用了。但要求官员们向廉政账号交钱时注明收钱的时间和事由，以及相关配套制度，大多数省份并未实行。

问题官员的顾虑是打消了，但给反腐带来的隐患也不少。现任最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元曾公开担忧：比如，有5个人一共送了10万，但是我存了5万。检察机关找我，可能就掌握一两个人给我的4万，我就可以说，我收受这两个人的四万块钱已经存入廉政账户了，就不能认定我的受贿罪。

“一些人为掩盖腐败多收少交，是这次取消廉政账户的一个重要原因。”一名曾担任过地级市纪委书记的官员说。

不能让廉政账户“洗白”受贿

8月11日，新疆纪委有官员评价：有的党员干部收受贿赂后，在听到“风声”感觉“苗头”不对时，抢在组织调查之前把“吞”下去的钱“吐”出来，往廉政账户里一塞了事，为自己的受贿行为“洗白”。

记者查阅公开司法文件发现，一些涉嫌受贿的官员得知自己即将被调查才退款，是否可以界定为自首从轻处理，在法庭上成为控辩焦点。

新疆纪委透露，在办案中还发现，“收受了礼金的党员干部即使把钱打入了廉政账户，却依旧利用职权或职务上的影响为他人谋取不正当利益，办了不该办的事。这种情况下，廉政账户也就没有充分发挥防止以权谋私、防范不正之风和腐败问题发生的作用。”

即便各地改进完善制度，但仍有越来越多的地方取消廉政账户。

8月11日，宣布取消廉政账户时，新疆纪委公开表态说，“随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，廉政账户存在的短板也日益显露出来。廉政账户的撤销，可以打消少数人把廉政账户作为‘掩体实施违纪违法行为的侥幸心理，也有利于迅速准确地查明党员干部是否存在违纪违法行为。”

（摘编自《南方周末》2016.8.8）