十八届中委再添新人

蔡如鹏

值得关注的是，与四年前相比，中央委员会除了清除落马官员并由排名靠前的中候委递补外，很多委员的职务也发生了变动。

一些本应由中央委员担任的要职（比如省市党政主要领导），已经由“双非（非中央委员、非中央候补委员）”官员接任。

在刚刚闭幕的六中全会上，除了审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》两份重要文件之外，人事变动也是重要议程之一。

据会后公布的会议公报，全会确认了中央政治局之前作出的给予王岷开除党籍的处分，并递补中央委员会候补委员赵宪庚、咸辉为中央委员会委员。

值得关注的是，与四年前相比，中央委员会除了清除落马官员并由排名靠前的中央候补委员递补外，很多委员的职务也发生了变动。

一些本应由中央委员担任的要职（比如省市党政主要领导），已经由“双非（非中央委员、非中央候补委员）”官员接任。

这些尚不是中央委员会正式成员的要员，以“有关部门负责人”的身份列席了此次会议。分析认为，这些已出任要职的“双非”官员，在政坛上已崭露头角，将是下一届中央委员的热门人选。

递补中委

依照中共党章规定，中央委员出现空缺时，由中央候补委员按顺序依次递补。此前，由于令计划、蒋洁敏、李东生、周本顺、杨栋梁、杨金山等6名中央委员被开除党籍，十八届四中、五中全会已经先后递补马建堂、王作安、毛万春、刘晓凯、陈志荣、金振吉等6名中央候补委员为正式中委。

此次六中全会赵宪庚、咸辉递补了两名中央委员的空缺。这两个空缺是由被开除党籍的王岷，以及今年8月份病逝的海南省委常委、政法委书记陈志荣留下的。在去年的五中全会上，陈志荣刚刚递补为中央委员。

除王岷外，因为违纪缺席六中全会的中央委员还有苏树林、田修思和黄兴国。国家行政学院教授李拓告诉《中国新闻周刊》，这三人目前仍处于接受组织调查阶段，尚未结案，也没有被开除党籍，因此其中央委员职务仍将暂时保留。

（左图）赵宪庚。（右图）咸辉。

这在此前已有先例。比如国资委原主任蒋洁敏2013年9月落马，但同年11月召开十八届三中全会时，并未撤销其中央委员职务。直至2014年6月其被开除党籍，尔后2014年10月四中全会时，才正式确认将其清除出中央委员会，并递补其他中委。

值得注意的是，苏树林落马时间是2015年10月7日，距今已一年有余，期间十八届中央委员会已召开了五中、六中两次全会，均未对他做出最终处理。

另外，全会公报还首次公布了武警部队原副司令员牛志忠落马的消息。牛志忠曾长期在陆军第38集团军炮兵部队服役，由炮兵战士累升至师长。在上世纪90年代大裁军中，随部队整体转隶武警，后历任武警机动114师师长、武警西藏自治区总队总队长、广东省总队总队长、武警部队副参谋长。2009年牛志忠升任武警参谋长，跨入副大军区级高级将领行列，2010年晋升中将。2015年，牛志忠改任武警副司令员。

李拓表示，类似牛志忠这种直接在中央全会披露落马消息的做法并非首次。2014年十八届四中全会上，中央委员、原成都军区副司令员杨金山被开除党籍。

此次被开除党籍，令牛志忠成为截至目前在十八大后被查处的武警最高级别将领。此前陆续已有原武警交通指挥部司令员刘占琪、政委王信、副司令员瞿木田、总工程师缪贵荣，以及武警工程大学校长沈涛、武警福建总队司令员杨海、江苏省总队司令员于铁民等多位武警少将落马。

在六中全会上递补为中委的赵宪庚、咸辉，分别是中国工程院副院长和宁夏回族自治区政府主席。

年近63岁的赵宪庚是一位核物理学家，曾长期担任中国工程物理研究院院长。该院总部位于大山深处的四川绵阳，是国家唯一计划单列的核武器研制生产单位，历史上长期是军事禁区。“原子弹之父”邓稼先、“氢弹之父”于敏以及其他“两弹一星”元勋王淦昌、朱光亚等都曾长期在此工作。

鉴于中国工程物理研究院的特殊地位，该院院长一直具有较高的政治地位。2007年赵宪庚出任院长后，不仅明确为副部级，还在当年的十七大上被选为中央候补委员。所以，在此次递补为中委前，赵宪庚已经是连续两届中央候补委员了。

由于所从事的领域高度保密，赵宪庚很少公开接受媒体采访，在普通公众中知名度也不高。曝光的形象也多为领导座谈，较为个性化的一次发言是在某博士后培养的座谈会上。

当时他颇有感触地说，“现在就业压力非常大，很多博士毕业以后，他首先选择是找工作，而不是找博士后流动站，当他找到了工作，尤其是找到比较满意的工作以后，他就不愿意做博士后了。”赵宪庚希望在国家的重大科技专项中设立博士后创新基地，以便提供用武之地。

于今年6月由甘肃调赴宁夏的咸辉，先是担任自治区政府代主席，后于9月正式转正。她也是目前省级政府中为数不多的女性“一把手”。

在咸辉之前，中央候补委员中唯一的女性省级“一把手”是刘慧。今年7月，刘慧履新国家民族事务委员会副主任（正部级），其原职务宁夏回族自治区主席由咸辉接任。

值得关注的是，目前在中央委员会中，还有两名女性候补委员担任省级政府常务副职。一位是云南省常务副省长李江;另一位是刚卸任南京市委书记，履新江苏省常务副省长的黄莉新。

“双非”干部崭露头角

通常情况下，中央委员主要来自于党和国家领导人、中共中央直属机构主要负责人、国务院组成部门行政首长、各省、自治区、直辖市党委书记、省长（自治区主席、市长）以及各人民团体主要负责人等。

比如，在十八大选举产生的新一届中央委员会中，除了时任江西省委书记苏荣和四川省省长蒋巨峰因到退休年龄外，其余各省市自治区的党政主要领导人都当选了中央委员。苏、蒋二人也很快在第二年的“两会”上分别出任十二届全国政协副主席、十二届全国人大环境与资源保护委员会副主任委员，辞去了江西省委书记和四川省省长的职务。

不过，这四年来由于离职、转岗或被撤职等原因，不少省市自治区的党政主要领导都已发生了变动，一些省份甚至出现了“双非”（非中央委员、非中央候补委员）地方大员。在这次六中全会上，他们虽然不是中央委员会的正式成员，但仍以“有关方面负责同志”的身份列席了会议。

这些“双非”地方党政主要领导包括安徽省委书记李锦斌、西藏自治区党委书记吴英杰、云南省委书记兼省长陈豪、上海市长杨雄、天津代市长王东峰、内蒙古自治区政府主席布小林、江西省长刘奇、海南省长刘赐贵、贵州省长孙志刚、新疆自治区政府主席雪克来提·扎克尔、湖北代省长王晓东、山西代省长楼阳生等。

国家行政学院教授许耀桐在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“双非”省委书记、省长比以前明显增多，主要是因为十八大后前所未有的反腐力度，导致24名中央委员会成员落马，加上一些中央委员会成员因年龄、转岗、健康等原因造成的。

比如，天津原市委代书记、市长黄兴国落马后，市长一职由市委副书记王东峰接任;又比如海南省长蒋定之因耳疾卸任省长后，由省委副书记刘赐贵接任省长一职。

而更多的则是因为前任到龄，退居二线。比如今年6月底，江西、山西、江苏三地省委书记同时卸任。按照以往惯例，今年中共要进行省市县乡四级党委换届，其中省级党委换届从今年下半年开始，持续至明年上半年结束。一个原则是，超过63周岁，一般不再提名为省级党政一把手。因为按规定，省部级党政一把手65岁就要退居二线，转岗全国人大或全国政协。

据悉，六中全会闭幕后的一周内，包括安徽、河南、山西等多个省市自治区将召开党代表大会;超过十个省市自治区已经明确在四季度召开党代表大会，省级党委换届将在六中全会后迎来密集期，为十九大人事布局作出系列铺垫。

六中全会前，已转岗全国人大的原省委书记除了上面提到的强卫、王儒林和罗志军外，还有安徽原省委书记王学军、内蒙古自治区党委书记王君等人。

王君卸任后留下的空缺，由云南原省委书记李纪恒继任，而接任李纪恒的陈豪和接任王学军的李锦斌，都是“双非”官员。

除此之外，这四年来，不少地方政府“一把手”也发生了变动。比如内蒙古自治区原主席巴特尔调任国家民委主任，新疆维 吾尔自治区原主席白克力出任国家发改委副主任兼国家能源局局长，山西原省长李小鹏调任交通运输部部长，而接替他们的布小林、扎克尔和楼阳生也都是“双非”官员。

这些党政“一把手”虽然在中共十八大上没能进入中央委员会，但分析认为，他们在十八大后在各自岗位上已崭露头角，出任了应该由中央委员会成员担任的要职，这既表明他们的工作受到肯定和赏识，也预示着如果没有大的意外或年龄问题，他们将是下届中央委员会的热门人选。