推进基层干部双语能力建设的几点思考

罗洁

摘 要： 对于少数民族地区而言，加强基层干部双语能力培养能够有效提升其综合素质和执政能力，并进一步增进民族感情。然而，在实际基层干部双语能力建设的过程中，虽然已经取得了一定的成效，但是仍存在着一些问题亟待解决。本文主要对基层干部双语能力建设的现状、存在问题以及改进策略展开了探讨。

关键词：基层干部 双语能力建设 问题 改进策略

中图分类号：D261.41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0336-02

为了团结各族人民，于少数民族居住区工作的基层干部应当进行双语培训，提升其双语能力，进而改善执政能力，保证社会稳定，建设和谐的人文社会环境。目前我国少数民族地区的基层干部汉族和少数民族人数之比大约为1：2，想要二者能够和谐共存，协作建设美好家园，必须着重加强汉族和少数民族基层干部之间的沟通交流，这就需要着重培养基层干部的双语能力。

一、基层干部双语能力建设现状以及存在问题

1.建设现状

我国的少数民族聚集区往往聚集着大量的少数民族居民，生活中更愿意使用当地流行的语言或方言，因此，汉族基层干部到达这类地区工作期间应当着重提升自身的双语能力。同样的，少数民族基层干部作为当地的重要负责人，更应该承担起和汉族基层干部交流沟通的任务，也应当进行双语能力培养。然而，虽然我国多数少数民族地区已经对双语能力建设有所重视，起到的效果却十分有限。某多民族聚集县能够熟练掌握汉语的少数民族基层干部占其总数不超过25%，而能够熟练掌握少数民族语言的汉族干部更是不超过其总数的10%。可见，双语能力建设存在着一些问题亟待解决。

2.存在问题

2.1重视度不足

个别基层干部没有认识到少数民族居住区的特殊性，也没有准确把握住地方基层工作的重点，进而对于双语能力建设的重要性更没有准确认识。有些干部认为，是否学习语言对于工作并没有影响，积极主动性非常差，进而导致双语培训效果十分有限。

2.2汉族干部学习少数民族语言强度不足

由于在工作和生活中，汉族干部的交流人群多为少数民族基层干部，而少数民族干部说汉语越来越好，汉族干部与其沟通并不再产生障碍，也就不会特意锻炼自己的双语能力。同时，汉族干部学习双语的氛围也被打破，生活中汉语交流机会更多，无法得到充足的锻炼少数民族当地语言的机会。

2.3缺乏人力、财力支援

少数民族地区需要进行双语学习的干部和指导教师的比例基本维持在400：1左右，即便干部有心进行双语训练学习，但是教师精力却有限。另外，针对双语能力建设政府部门并没有拨出专项资金用于培训基层干部的双语能力，进而导致经费、场地、师资都极度欠缺。

2.4培训模式需要改进

双语学习和一般的政治理论学习并不一致，需要从语言的发音、语法、词汇、句子出发，需要长时间的培训。但是考虑到基层干部本身需要完成自身的工作，业余时间并不多，因此双语培训从时间上也会受到限制。

二、基层干部双语能力建设的改进策略

1.加强重视

汉族干部若是想要将党的方针政策在少数民族聚居区有效落实，就必须做好群众工作，而想要和群众进行零距离交流，便需要掌握少数民族语言。同样的，少数民族干部若是想要有效领会上级领导指示，学习新兴技术和本领，丰富自身的知识储备，就应当加强汉族学习。所以，基层干部应当对双语学习培训加强重视，真正把学习培训任务落到实处。

2.营造双语学习氛围

在基层干部到达任职地区以后，可以先安排到农村任职，在少数民族语言的交流环境中进行双语学习。针对这类基层干部可以限定双语能力掌握时间，必须在一定的时间内熟练掌握少数民族语言。針对已经在任职地区工作一段时间的基层干部，可以定期到基层中走访，与群众进行零距离交流，进而提升双语能力；乡镇干部还要自己做好自学计划，在网上进行远程学习。另外，在机关召开会以的过程中，可以建议少数民族干部说汉语，汉族干部说少数民族语言，进而进一步锻炼双语技巧。

3.加大人力、财力的投入

基层干部应当征求政府的双语能力建设支持，将学习培训费用纳入到每年的财政预算中来，并根据实际状况进行合理调整。另外，可以根据地区特点以及实际要求扩大教师队伍，招收兼职教师，进而保证基层干部的学习时间。

4.完善学习制度

参考以往的双语培训经验，发现基层干部双语学习效果不明显的主要原因还包括学习压力不够。针对这一问题，人事部门可以将基层干部的双语能力和年度考核联系到一起，并确保双语能力能够可直接影响干部选拔，进而有效激励基层干部进行双语学习。

5.拓展培训方式

双语培训并不需要局限于乡镇党校的课程中，可以拓展多种培训方式。例如：基层干部可以按照汉族——少数民族的方式结成对子，实行一帮一双语学习；在单位设立双语学习小黑板，坚持每天一句常用语学习；坚持收看双语新闻，参加双语演讲比赛等等。

6.加大宣传力度

政府部门应当对双语学习进行宣传，利用媒体、报刊、广播、标语等手段进行大力宣传，最终实现每个基层干部都能重视双语学习的目标。

四、基层干部双语能力建设的未来发展

根据实地调察以及专家学者的分析，发现基层干部积极学习并掌握双语能力必然是未来的主要发展目标之一。首先，少数民族基层干部多数认为作为国家公务员应当必须熟练掌握汉语，而汉族干部也认为掌握少数民族语言能够与同事和群众进行更有效的沟通；其次，伴随着市场经济的发展进步，国际经济一体化的实现，外来新生事物必然会不断浮现，少数民族干部必须熟练掌握汉语；最后，汉族干部积极进行少数民族语言学习能够有效促进民族感情的深化，促进少数民族聚居区实现和谐稳定的发展。

结语

我国是一个多民族国家，想要实现多民族融合的和谐未来发展，各个少数民族地区的基层干部必须对双语能力建设加强重视，拓展双语培训方式，政府部门应当加大培训财力支持，改善双语培训效果，全面促进多民族共同发展进步。

参考文献

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