定远县村级集体经济发展情况调查

韩永兵

摘要：近年来，安徽省定远县不断提升为农服务水平，加大农村土地流转，加快推进农村产权制度改革，积极支持新型经营主体健康发展，农业综合生产能力得到了明显提高，农村经济保持了快速发展的良好势头。但也存在基础条件薄弱、村级债务包袱沉重等问题，亟须采取相应措施加以解决。

关键词：村级集体经济；加快发展

定远县位于安徽省滁州市西部，是滁州市国土面积最大、人口最多的县，是全国粮食生产大县、全省生猪调出大县。2012年，该县被列为安徽省重点扶贫县。

近年来，定远县紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这个中心，不断提升为农服务水平，加大农村土地流转，加快推进农村产权制度改革，积极支持新型经营主体健康发展，农业综合生产能力得到了明显提高，农村经济保持了快速发展的良好势头。

一、定远县村级集体经济发展现状

定远县现有22个乡镇，255个行政村，5331个村民小组，20.4万农户，农业人口86万人，农村劳动力57万人，耕地面积200万亩，2014年农民人均纯收入9700元。

（一）基本情况。2014年底，全县村级集体资产总额13959万元，其中固定资产7437万元。全县村级债务总额8789万元，其中兴办公益事业负债3621万元。全县村级总收入2659万元，包括经营收入359万元，发包、出租收入164万元，转移支付1135万元，投资收益49万元以及其他收入952万元。如果不包含村级转移支付，全县当年有经营收益的村15个，其中，2—5万元的行政村8个，5—10万元的行政村4个，10万元以上的行政村3个。当年经营收益在2万元以下及无经济收益的空壳村240个。

（二）主要特点。全县各行政村村级集体资产主要是依靠上级投资的“村村通”公路建设，一事一议财政奖补投资建设的村级塘坝、泵站、道路等。受项目、资金、技术、人才等众多因素影响与制约，村级集体经济发展十分艰难，绝大多数村没有集体经济收入，自我持续发展能力明显不足。

（三）主要形式。一是依托资源发展。依靠土地、山林、水面、矿产等自然资源，通过开发拉动村级集体经济发展。如定城镇丰收村，利用200亩预留地发展花卉苗木，利用四口当家塘发展休闲垂钓，增加集体经济收入；范岗乡宋府村利用400亩山场和200亩塘坝对外发包，取得村级集体经济收入。二是盘活资产发展。通过盘活集体资产，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值。如定城镇南环路居委会（原长青村），利用村集体资金盖商品房对外出租盘活集体经济，年租金收入近20万元，村留部分作为积累，剩余部分分给村民，实现了资产增值，农民增收。三是招商引资发展。明确主导产业，重点突破，通过招商引资，增加农民收入，增强集体经济实力。如仓镇二郎村，通过招商引资引进现代农业企业发展高效农业，流转土地近4000亩，村里按照每年收取企业土地流转服务费10元/亩，增加村集体经济收入，带动农户致富。

二、定远县村级集体经济发展存在的问题

（一）基础条件薄弱，制约了村级集体经济发展。在农村税费改革等一系列改革进程中，部分村历年积累的集体资产基本拆分殆尽，集体资产大多已处置。为了化解村级债务，集体的山林、水面等自然资源一次性拍卖经营权几年甚至几十年，村级集体统一经营基本为零。特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金优势的薄弱村，发展集体经济尤为困难。大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。

（二）村级债务包袱沉重，阻碍了农村集体经济发展。截至2014年底，全县村级债务总额8789万元，平均每个村债务达35万元。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，也牵扯了村干部相当大的精力，部分村级班子忙于应付偿还债务，难以集中精力发展村级集体经济。加之村级计划生育、“三线三边”、秸杆禁烧等刚性支出有所增加，村级债务进一步加大，2014年比2013年新增债务212万元，村级正常运转难以为继。

（三）村级集体资产管理不严，影响了村级集体经济发展。尽管全县加大了“三资”管理力度，但部分村仍然存在资产资源发包、租赁程序不规范等现象，一些山场、水面、林场被低价处置，且发包期过长，不同程度造成村级集体资产资源流失。

（四）政策不配套、发展环境不优，影响了村级集体经济发展。村级资金运转困难，村干部待遇低，没有相应的配套政策优化村级发展环境。加之村集体收入少，一些村级公益事业根本无法兴办。

三、加快发展村级集体经济的建议

（一）强化基层组织建设，重点选好配强当家人。发展壮大村级集体经济，最根本的是要把村级领导班子建设好。要拓宽选人用人渠道，采取公开招聘、异村交流、下派任职等多种形式，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。要切实加强村党支部书记以及村“两委”成员的教育培训，增强他们带领群众致富的本领，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业、勤劳致富的能力。

（二）统筹城乡发展，加大对村级扶持的力度。县财政、农委、国土、工商、税务、金融等有关部门，应根据各自业务职能，制定切实可行的政策措施加快村级集体经济发展，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。同时，各行政村要量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。

（三）加快农村产权制度改革，强化村级集体资产、资源管理。要建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄村级集体经济发展后劲，尽快启动农村产权制度改革。

（四）加强村级民主管理，严防集体资产流失。要建立健全村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，规范村级财务管理。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展和壮大村级集体经济，不断增强村级集体经济实力。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣文