安得广厦千万间——河东区人大常委会推进百姓居住环境改善工作纪实

酆 采

安得广厦千万间——河东区人大常委会推进百姓居住环境改善工作纪实

酆 采

安居才能乐业。住，是老百姓最基本的生活需求。继大规模危陋平房和防震棚消失后，天津煤气管和暖气管道逐渐完善。随着雨后春笋般的现代化小区拔地而起，城市的居住环境又出现了两极分化现象。一边是温暖宜居、环境优雅的新建楼盘，一边是年久失修、管理混乱的陈旧楼区，中低收入百姓对改善居住环境充满了期待。

“老百姓住得舒心，人大才会安心。”多年以来，河东区人大始终把推进百姓居住环境改善摆在重要位置，从解决百姓最关心的供暖问题入手，每年一个聚焦，一步一个台阶，支持和促进区政府推进百姓居住生活环境改善，向全区人民交出了一份满意的答卷。

镜头一：2007年，聚焦老宅供热补建

老宅供热补建是改善民计民生、提高人民群众生活质量和生活水平的重要内容。区十五届人大一次会议期间，张国瀛等16名代表联名提出关于解决老宅居民供热补建问题的议案。区人大常委会就该议案交付区政府办理作出了决议，并将区政府办理该件议案的情况列为常委会重点审议议题。常委会先后4次听取和审议办理工作情况的报告，实施跨年度监督。其间，常委会组成人员及有关工委深入区建委、房管局听取专项工作汇报，走访部分街道办事处进行座谈，实地察看部分供热站及老宅供热补建工地现场，倾听百姓心声，收集梳理意见建议20余条。区政府高度重视，认真落实常委会决议和审议意见，积极争取市供热主管部门和供热单位的支持，落实热源和补建资金，健全完善供热补贴机制，适时调增供热补建计划，于2008年底基本完成了2.4万户老宅供热补建任务，有效地提高了供热质量。与此同时，还千方百计解决了2.4万户已经实施集中供热地区困难居民供热补漏问题。老宅供热补建工作深得人心，让4.8万余户近15万居民过上了舒舒服服的暖冬。

视察工业大学旧楼区改造。

镜头二：2008年，聚焦旧楼区整修改造

年初的区人代会上，多名人大代表联名提出了关于加快旧楼区改造的建议，要求关注旧楼区年久失修等问题。建议引起了区人大常委会的高度重视，区人大常委会主任会议把对旧楼区整修改造监督列入了常委会2008年的监督议题。常委会领导先后多次带领调研组开展调研，为整修改造会诊把脉，还专题听取和审议了区人民政府关于旧楼区改造情况的报告，提出审议意见。为落实好审议意见，区政府按照“拆违要净、工期前赶、精品要精、物业同步”的工作要求，自加压力、自筹资金，当年完成55片共115万平方米旧楼区整修改造任务，拆除违法违章建筑和圈占12000平方米，完成硬铺14000平方米，小区绿化15000平方米，旧路改造22万平方米，楼体外檐、楼道内部整修粉刷一新，使居住在485栋旧楼中的23000户近十万百姓受益。

镜头三：2009年，聚焦旧楼区物业管理

随着旧楼区整修改造工作的圆满完成，如何巩固和维护整修改造成果摆上了区人大常委会的议事日程，及时启动了旧楼区物业管理工作专题调研。区人大常委会主任带队，利用两个月的时间走访了全区十八个街道办事处和部分实行准物业管理小区，与各街道主要负责人、部分居委会主任及物业管理公司负责人座谈，结合了解到的实际情况，集中各方意见建议，形成了《关于对我区旧楼区实施物业管理情况的调查报告》。在前期调研的基础上，区人大常委会专题听取了区政府关于加强旧楼区物业管理巩固旧楼区改造成果情况的汇报，并进行了认真审议。在区人大常委会的督促推动下，区政府及相关部门通过召开现场推动会、加大旧楼区物业接管力度、落实财政补贴扶持政策等一系列措施，全面加强旧楼区物业管理工作，初步建立起长效管理机制。接管整修后旧楼区152个，共计931万平方米，受益居民达17万余户。

镜头四：2012年，聚焦既有建筑节能改造

上世纪八九十年代建造的大量五六层砖混结构住房，由于年久失修，共用建筑部分老化严重，安全性、舒适性较低，居民改善居住条件的意愿强烈。2012年，区政府启动了既有居住建筑节能改造工程。区人大常委会高度重视，对改造工作依法开展监督，实地视察了环秀中里既有住宅建筑节能改造试点项目和倚虹中里“三步节能”外檐外保温施工情况，参观了建筑节能展览，听取了专题汇报，要求政府严把进度关，科学合理制定施工进度计划，统筹安排好施工工序，做好现场协调，确保工程在供热前竣工，支持和促进全区既有居住建筑节能改造工作顺利推进。当年完成既有居住建筑节能改造任务148.9万平方米，其中完成砖混楼节能改造129万平方米，大板楼节能改造19.9万平方米，改造后的居民楼从内到外实现了全方位升级，保温气密性能得到提高，能耗水平明显降低，居住舒适度有了较大改善，得到了广大居民群众的赞扬。

镜头五：2013年，聚焦旧楼区居住功能综合提升改造

2012年，我区启动了为期三年的中心城区旧楼区居住功能综合提升改造工程。一年多的时间里，许多旧楼区发生了巨变。以旧楼区综合提升改造为主线，区人大常委会组织区人大代表深入首批启动的三省里社区，对提升改造工作进行视察；同年7月，常委会听取审议了旧楼区居住功能进行综合提升改造工程进展情况专题工作报告，提出在确保工程质量的前提下，按照时限要求、对照目标任务、切实保障工程建设按照时序进度快速推进；11月下旬，区人大常委会又对旧楼区综合提升改造工作报告进行了满意度测评，为旧楼区综合提升改造工作有序运行注入了强大助推力。在全区上下的共同努力下，自2012年初至2014年底的三年中，全区圆满完成了249个小区、1175万平方米、2355幢楼的旧楼区改造任务，惠及18万户居民，实现了“住用安全、设施齐备、设备完好、环境优美、管护到位”，使居民住得更加舒心、放心。

镜头六：2015年，聚焦散片旧楼区居住功能综合提升改造

通过三年的努力，河东区的成片旧楼区改造取得了很大进展，但散片旧楼区由于居住条件迟迟得不到改善，部分居民心有不满情绪，极易引发新的社会矛盾。区人大常委会通过调研后，要求区政府启动散片旧楼区居住功能综合提升改造，使散片旧楼区居民从根本上改变居住状况，改善居住条件。区政府也将此项工作列为当年的年度实事项目，通过实行一楼一方案、聘请义务监督员、验收时一票否决权等方式，实施综合改造。期间，区人大常委会还组织代表实地视察了鲁山道街道彩丽园社区提升改造项目，督促区政府正确引导，科学组织，把控时间节点，有序推进改造工程，将民心工程落到实处。此次提升工程共改造了184个非成片小区，改造面积约208.8万平方米，涉及3.4万户居民，进一步扩大了旧楼区提升改造受益面，有效改善了散片旧楼区群众居住条件和居住环境，促进了新旧居住区均衡发展，共享了改革发展的丰硕成果，给四年的旧楼区改造工作画上了圆满的句号。

从视察、调研到督办议案建议，从评议政府工作到审议意见跟踪监督，河东区人大常委会始终把广大人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点，以推进百姓居住环境改善的“民生”为题，用百姓身边的一个个变化和发自内心的满意，不断书写着为人民群众谋利益的新华章。（作者为河东区人大常委会城市建设室干部）