践行“两学一做”推进陵水现代农业发展

徐伟松

践行“两学一做”推进陵水现代农业发展

徐伟松

践行“两学一做”，务必做到从严要求自己有高标准，从实做好工作讲真实效，基础在学、学有所获，关键在做、做出实绩。推动发展热带特色高效现代农业的思路和建议是：以“五大发展理念”为引领，持续增强现代农业发展实力、加强统筹农业发展能力、夯实可持续农业发展潜力、提升品牌农业发展张力、提高脱贫农业发展活力，推进实现“农民富、农业强、农村美”的三农发展目标，推动全面小康社会的建成。

两学一做；现代农业；“五大发展理念”

“两学一做”学习教育重点解决的就是当前一部分党员党的观念意识淡薄，特别是履行党员义务不到位的突出现象和问题。作为市县领导干部，一定要把思想和行动统一到中央和省委、县委的决策部署上来，积极主动地投入到学习教育中。

一、基础在学，学有所获

学习是智慧的源泉，是思想的引导，学习是保证政党、党员先进性的基础。所谓“基础不牢、天动地摇”，没有学习就没有正确的认识、事业的进步。我们要逐句通读熟读党章党规，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么；要逐句通读熟读习近平总书记系列讲话，掌握其丰富内涵和核心要义。作为陵水从事农业管理的党员干部，尤其要认真学习领会习近平总书记关于经济发展新常态、“三农”工作、扶贫攻坚、生态文明等方面的系列讲话精神。学习更要联系实际，一是要把学习与工作实际结合起来，坚持干什么学什么，善于在学习中解决实际问题。二是要把学习与自身实际结合起来，坚持缺什么学什么，不断实现自我超越。

在具体学习方式方法上要不断创新方式、提高效率，切实夯实“学的基础”。一是制定学习教育的实施方案。要深入学习研究县委“实施方案”，明确各项学习任务和时间节点，做到规定动作不走形、自选动作出亮点。党支部要每月组织一次党员集中学习，每季度召开一次全体党员活动，围绕一个专题组织讨论。二是在学习内容上只增不减。除县委要求的学习任务外，要适当增加农业项目和农产品质量安全管理、农技新技术新发展的学习内容，增加向身边先进典型学习的内容。三是在学习方式上不断创新。通过支部会议、民主生活、专题研讨会等集中学习，结合扶贫工作下乡与帮扶联系村支部联合学习，邀请专家进行专题讲授课堂学习，利用在线学习、手机微信、网络平台等新媒体学习等方式，切实提高学习效率，保证所思所学入心入脑。四是在学习原则上突出问题导向。要通过学习教育活动进一步查漏补缺，农技系统针对整体性、面上问题重点开展学习活动，如具体工作中，农技部门或多或少存在系统学习少、新技术把握不准，守成有余、创新不足，工作拖拉、执行力差，不敢担当，问题上交等问题。这些问题的出现既有人员缺编严重、专业技术人员欠缺、队伍梯队不够合理等客观原因，但主要还是思想上放松、意识上松懈、责任上退缩等主观原因。要研究解决办法，提出整改方案。每位党员同志也要对照检查自身不足，“用什么学什么，缺什么补什么”，突出学习的针对性。

农技系统每位党员同志，特别是领导干部要不断加强相关法律法规学习，加强单位内部文化、纪律和制度建设，同志之间相互提醒、团结协作，确保党的纪律执行到位，保证按制度、按规矩办事。每位同志把自己自觉置于党组织的严格管理中，正确对待工作生活，时刻不记党员身份，时刻以做一名合格党员的标准要求自己，在一般群众中的“先锋模范作用”真正体现出来。

通过系统学习进一步深化认识，在党管党、从严治党，了解经济新常态、供给侧改革、推动农业转型升级的内在规律；要在全心全意为人民服务、“四个全面战略”、“五大发展理念”等方面进一步坚定信念；在坚定走有中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的中国梦等方面进一步增强信心。以崭新的认识、坚定的信念、强烈的信心汇聚成干事创业的饱满热情，投身到服务“三农”的各项工作中去。

二、关键在做，做出实绩

近年来，陵水县委县政府坚决贯彻落实省委省政府决策部署，按“生态立县、创新兴县、智慧强县”的总体思路推进各项工作，“三农”工作取得长足发展，农村面貌有新改观，现代农业有新进展，农民生活有新提升，农产品质量安全有新保障。

一是加强调查研究，深入全县农田农户、市场企业、单位学校等，走遍了全县11个乡镇的主要村庄和重点农业生产基地。二是积极主动作为，发挥三个作用：加强沟通联系，当好桥梁纽带；强化培训指导，做好人才培养；积极建言献策，当好科技参谋。组织县农业技术人员积极开展冬季瓜菜农药减量主要技术应用等科研推广项目，参与申报全国农业丰收奖等各类奖项。三是加强农作物种植日常管理、病虫草鼠害监测预警和防控、植物检验检疫、测土配方地力提升、低毒低残留农药和防控技术引进试验示范推广等工作。建设光坡镇大潜洋、提蒙乡老党洋等农业标准化生产基地和测土配方施肥基地3万亩，辐射面积6万亩，推广海岛素等高效低毒农药和微生物有机肥、复合肥，推进农业标准化生产，化学农药和常规化肥减量工程。四是以推进县农检中心计量认证为抓手，着力构建高效运行配套完善的“县农检中心、乡镇农检站、村检测员”三级农产品质量安全检测体系。该中心成为全省第一家取得认证的县级农检机构。在全省冬季瓜菜质量安全考核中2015年度和2016年度分别排名第四、第二，组织启动创建全国农产品质量安全示范县，全面提升全县农产品质量安全监管能力和水平，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。五是协助做好海南陵水现代农业示范基地、陵水广陵南繁科技产业园及英州互联网种业小镇建设相关工作。

三、对做好当前陵水农业工作的思考

（一）现代农业发展概况

农业现代化是国家战略总体布局中的重要一环，也是四化建设中的短板。按国家“三步走”战略，到2021年，我国要全面建成小康社会，到2049年要基本实现现代化，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这当然也必然要包括农业的现代化。2000年我国人均GDP超过1000美元后，现代农业进入发展的快车道，2004年中央至2016年又连续十三年发布以“三农”为主题的“一号文件”，强调“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。特别是党的十八大以来，习近平总书记对农业农村工作作出了一系列重要指示，比如总书记提出了中国要强，农业必须要强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。2015年中央一号文件明确把加快转变农业发展方式推进现代农业建设作为“三农”工作的重要抓手，2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，综合协调科学解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会。值得注意的是，“十三五”期间我国农业农村经济发展“六期同至”：全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。农业发展要坚定不移地走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，着力推进发展绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业的升级与融合。

农业部自2010年起分三批在全国范围内认定了283个国家现代农业示范区，2014年示范区旱能灌、涝能排、田成方、渠相连的高标准农田面积达2.67亿亩，占比超过50%，高于全国平均水平；农作物耕种收综合机械化水平达到75.1%，比全国平均水平高13.4个百分点。目前，海南省共有乐东、海口、澄迈、屯昌、南田农场、琼海等六个示范区。陵水地理区位优越、农业发展基础良好，笔者认为应该以现代农业示范区的创建为总抓手，着力解决农业发展瓶颈问题，促进全县现代农业发展。

（二）陵水农业发展现状

近年来，陵水县立足资源优势，围绕农业增效、农民增收及农村发展，全面落实各项强农惠农政策。以促进农业特色化、规模化、品牌化为突破口，按照做精农业的发展思路，强化农产品质量监管，加强基础设施建设；创新科技推广模式，不断完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，积极推进现代农业科技园区和示范基地建设；有序推进农村土地承包经营权确权试点工作，培育新型农业生产经营主体；有效应对了重大自然灾害、农产品质量安全等突发事件的冲击，农业发展成效显著。全县农业基本形成了以冬季瓜菜、热作、水果、畜牧、海洋渔业等“五大产业”为主、逐步拓展其他产业的发展格局，打造出“山区橡胶槟榔经济带、平原区冬季瓜菜特色经济带”两大农业经济带；成为全国无公害瓜菜“十强县”。全县农业逐步实现从传统农业向现代农业的转型发展，形成持续、健康、稳定的发展态势，为全县经济社会发展提供了有力支撑。

2015年，全县种植业、畜牧业完成增加值25.5亿元，种植业19.43亿元，畜牧业6.07亿元，“十二五”期间年均增长率分别为9.27%、31.48%。全县农作物总播种面积近53万亩，其中粮食作物种植面积28.7万亩，粮食产量9万吨。全县瓜菜播种面积24万亩，总产量32万吨，年均增长率分别为2.77%、2.09%。全县产业结构不断优化，三次产业比例由2010年的44.0：19.1：36.9优化为2015年的34.4：19.2：46.4，农林牧渔业总产值从35.1亿元增加到65.7亿元（见表1）。

表1　“十二五”期间陵水县主要经济数据

（三）发展现代农业的基础条件

一是现代农业示范基地建设成效显著。现有国家级热作标准化示范园2个、国家农业科技创新与集成示范基地1个、省级现代农业示范基地4个，示范区在南繁育种、设施农业等方面发展迅速，示范带动能力强，在全省位居前列。二是农业产业化建设成效明显。引进培育了广陵、鲁宏、佳伟等一批龙头企业，各类种植业企业约200家、农民专业合作社物流公司共82家，成立农业专业合作社296家，其中国家级合作社1家，省级示范社4家，入社成员18000多人。三是农业设施进一步完善。全县建成省级无公害农产品基地8个，总种植面积8万多亩，设施农业面积达3.3万亩，有机农业种植面积达4800亩，农产品预冷库26家，总容量2.5万吨以上。四是品牌农业发展有一定基础。全县共有11个产品被认定为国家无公害农产品、绿色食品和有机食品，形成了陵水圣女果、鲁宏荔枝、雷丰芒果、双之盛哈密瓜、绿生有机番木瓜等农产品品牌。五是农业科技推广应用水平进一步提升。杂交水稻种植面积达96%以上，西瓜等25类49个瓜菜重点推广品种得到广泛应用，“马来西亚1号”菠萝蜜等新品种发展迅速。六是农产品质量安全体系运行有效。县农检中心通过省级计量认证，“县、乡、村”三级检测监管体系建立健全，将冬季瓜果菜等主要农产品100%纳入检测范围，重点抽查农药等农业投入品质量。例如2015年11月至今全县共检测各类农产品样品13.2万个，31.1万样次，凭证出岛瓜菜11431车，其中西瓜2224车、圣女果3331车、芒果2022车，总体合格率达99.7%。全县农业、工商、食药监、公安等各部门紧密配合，形成了“培训、管理、监督、处罚、应急”五位一体的长效机制，近年来未发生重大的农产品质量安全事件。

（四）存在问题

一是现代农业基础设施薄弱。核心田洋农田道路、水利、电力等基础设施仍不够完善，抵御自然灾害能力不强，设施大棚、节水灌溉等现代农业设施建设仍较滞后，全县耕地有效灌溉面积约8317公顷，占常用耕地总面积的60%，主要灌区的渠道防渗率比例较低。二是农业生产组织化程度不高。农业生产大部分仍是以家庭为单位的小农经济和传统农业，农业规模化、信息化、科技化水平、生产效益较低。三是农业机械化水平偏低。全县保有各类农业机械不足，大型先进机械少，应用少。四是农产品加工能力差。农副产品精深加工企业数量少、规模小、档次低，技术含量不高，多数品种农产品深加工项目仍然空白，产业链较短、产品附加值低。四是农产品交易流通体系不健全。目前还没有现代化的大型县一级的农贸批发交易市场，大部分中小产地农产品贸易市场的建设水平不高，影响了农产品的流通效率，整个市场流通体系仍不健全。五是农业与其他业态融合发展不均衡。休闲农业和乡村旅游刚刚起步，未充分发挥旅游资源优势，农家乐、渔农乐产业偏小，未成体系，农业+互联网产业仍在探索发展中，农业电子商务基础薄弱等。六是农业特而不强、多而不优问题突出。例如陵水冬季瓜菜以其优良品质和正好在春节前后上市的“黄金季节”，在国内外市场一直占有广阔的市场，但是产品小难以形成规模和品牌，现在又受到内地设施大棚蔬菜和东南亚东产品的双重竞争，有效产品供给与消费需求有时脱节，影响产业发展。

（五）推动陵水县现代农业发展的思路和建议

1.发展思路

紧紧围绕习近平总书记“使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”的要求，紧密结合海南省“品牌农业、绿色崛起”的发展布局，发挥陵水热带特色农业优势，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，不断优化农业区域化布局，实现生产标准化、经营产业化、运作品牌化、管理信息化，以进一步深化农村改革为动力，以现代农业园区和集约化标准化的基地为载体，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系、提高农业现代化水平，突出做足做好热带特色、做大做强县域品牌，农、林、牧、副、渔协同发展，确保农村稳定、农业增效、农民增收，为全县经济社会科学和可持续发展提供有力支撑。

2.总体规划布局和目标

以七大标准化生产示范基地、四个区域服务中心、三大保障体系、一个旅游带建设的“7431”行动为中心，建成覆盖全县、三区融合、布局合理、协调发展、特色鲜明的现代农业体系。到“十三五”末期，全县初步建成以光坡镇为中心的蔬菜（圣女果等）标准化生产示范基地，以英州为中心的瓜果（哈密瓜等）标准化生产示范基地，以椰林、提蒙为中心的粮食标准化生产示范基地，以本号、提蒙为中心的热带作物（槟榔、橡胶等）标准化生产示范基地，以文罗、隆广为中心的热带特色水果（荔枝、龙眼、香蕉等）标准化生产示范基地，以文罗为中心畜禽养殖标准化生产示范基地，以沿海乡镇为中心的水产养殖标准化示范基地等七大示范基地；初步建成全县优质农产品网上和线下交易中心、农产品加工及物流交易中心、热带农业科技示范培训中心、国家南繁育种服务中心等四大服务中心；进一步完善农产品电商和农村淘宝等“互联网+农业”的网络体系、农产品质量安全检测监管体系、农业科技推广服务体系等三大保障体系；形成辐射全县的现代农业与生态休闲旅游示范带；出现东南平原热带高效农业发展区、西北山地循环农业发展区、中西部现代农业综合发展区等三区协调发展的局面。目前，特色鲜明、优势突出、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业布局基本形成。

3.措施建议

第一，以创新发展理念为引领，增强现代农业发展实力。一是扶持引导各类农业基地建设。鼓励种养大户领办或创办现代家庭农场，扶持家庭农场实施商标策略，推动农副产品商标化经营。积极培育“公司+基地+农户”的经营联合体，推进有基础的优质瓜果菜标准化生产田洋基地、常年菜篮子生产基地、热带作物（橡胶、菠萝蜜、莲雾、荔枝、芒果等）标准园基地等建设。依托无规定动物疫病区品牌作用，打造畜禽产业示范基地，创新建设机制，加快城市工商资本投入现代农业，引导农户、农民合作社以土地、资金、技术等要素作价入股农业企业，实行股份合作、按股分红。二是强化农业科技支撑能力。建设产学研相结合、育繁推一体化的南繁产业园区，扶持发展育繁推一体化的种业龙头企业，提高南繁在种业安全、种业科技创新与交流以及良种推广应用中的作用，推动种业创新，更好地服务于“三农”发展。三是加大农业科技创新推广力度。实施农业新品种、新技术、新机具、新模式“四新”科技入户工程。继续强化与浙江大学、中国农业科学院、中国热带农业科学院、海南大学、海南省农业科学院等科研院校的密切合作，建立种苗基地、培训基地、科技示范基地和农业院士工作站，开展农业新品种、新技术的研发、培训和推广，大力引进、消化、吸收国内外先进农业技术成果，建立农业对外合作交流窗口。四是着力培养新型职业农民。通过“政府出资，企业参与”“政府搭平台，企业运作”等模式，推行产学研用联合培养，定期对全县各乡镇农业人员进行培训，大力培养农业技术推广骨干人才、农村实用人才、科技带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。培养一大批有文化、懂技术、会经营、会合作、能服务的新型职业农民，形成一支规模大、能够有效服务农业农村经济社会发展的实用人才队伍。

第二，以协调发展理念为引领，加强统筹农业发展能力。一是科学编制现代农业发展规划。以海南建设国家热带现代农业基地为基础，以陵水农业未来的发展目标和远景为出发点，按照全县一盘棋的要求，坚持将陵水建成海南东部热带现代农业生产基地、农产品加工储藏集散基地、热带现代农业科技创新与推广应用示范区、现代设施农业示范基地的原则，编制《陵水现代农业产业发展规划》，与全县总体规划、建设规划、土地规划、旅游规划、海洋规划及各乡镇发展规划相互衔接，做到“多规合一”，确保全县农业资源的开发、农业基础设施建设以及全县农业的发展科学有序进行（见表2）。二是发展农业观光休闲农业。依托良好的生态环境和特色农产品，以生态农业、景观农业及精品农业为基础，着力打造“依山、傍水、沿河、滨海”四大休闲农业产业带，加快推进“新村花镇”“海日星汉生态旅游观光园项目”“珍稀植物生态旅游开发项目”等一批有特色、有品牌的农业旅游园区的建设，重点打造英州镇科技型观光休闲农业、提蒙乡和本号镇民族特色观光休闲农业、椰林镇城郊型观光休闲农业、文罗镇体验式观光休闲农业和群英乡生态型观光休闲农业。三是发展“农业+互联网”产业。将互联网技术贯穿农业生产、服务监管、市场销售全过程，加快英州镇互联网种业小镇的建设，打造研发、生产、交易、博览为主的全国性种业互联网平台。引导各类经营主体加大农业物联网应用和农产品网络营销，推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合，着力解决农产品销售难问题。建立县农业综合信息服务平台和信息中心，力争5年内农业综合信息服务覆盖全县90%乡（镇）。利用省政府与阿里巴巴的战略协作平台，积极探索开拓我县电商市场，延伸“互联网+农业”电子商务平台，创新产品销售模式，拓宽我县特色农产品的网上销售渠道、扩大销售市场，提升陵水县农业知名度和经济效益。

第三，以绿色发展理念为引领，夯实可持续农业发展潜力。按照政府引导、民办公助的原则，发展节约型种植业，全力保护农业生态环境。推广节地、节水、节肥、节药、节能等循环农业关键技术，推动小型农田水利发展，以节水、高效、生态优化的田间水利工程建设为主，增强水库水资源调控能力。以提高资源利用率和土地产出率为重点，实施土地整治和中低产田改造，搞好土地深耕深松，推广测土配方施肥，深入推进农药、化肥“零增长”行动，切实提高耕地质量。支持发展节约循环型农业，鼓励使用有机肥、配方施肥、诊断施肥、水肥一体化、精准施药、物理与生物防治病虫害等控源减排技术。推广畜禽生态养殖模式，改造提升大型生猪养殖企业，加快推进规模养殖场全过程综合治理。积极探索“种-养-加-种”或“种-休-种”等周年生产模式，推动资源节约、环境友好的生态循环农业发展。

第四，以开放发展理念为引领，提升品牌农业发展张力。全面推进全县无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地地域保护（认证）以及农业类名牌产品等五大类农业品牌的创建工作，积极培育光坡圣女果、思如木瓜、鲁宏荔枝、雷丰芒果、陵水珍珠、双帆石海产品、椰香和牛等农产品区域品牌，创建一批“代表全县、闻名全省、知名全国、走向世界”的农业品牌，统一品牌设计、包装、管理指导，形成我县农产品新亮点。积极开拓国内国外两个市场、两种资源，推动“名、优、特、鲜”品牌农产品走出去，在热带农业“良种、良法、良技”等领域加强与台湾地区、东盟国家、以色列、荷兰等深化合作，积极探索发挥陵水农业在“一带一路”战略中的节点作用。

第五，以共享发展理念为引领。一是发展适度农业规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记发证和农村土地承包经营权流转工作，规范土地承包经营权流转行为，建立流转市场，鼓励承包农户依法采取委托、转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地承包经营权，推进农业适度规模经营。二是发展多种形式农民合作组织，打造农民专业合作社带动工程，培育新型农村经济组织。实行产业化经营，企业化管理，因地制宜发展特色、高效产业，重点扶持偏远地区爱心有机菜园项目。加快培育涉农行业协会、农业合作示范社、生产大户、家庭农场等新型生产经营主体。扶持和培育产业关联大、带动能力强的龙头企业。三是以贫困人口脱贫为导向，扶持贫困村、贫困人口发展农业特色产业，实施特色农业精准扶贫，开展生态扶贫、产业扶贫、乡村旅游与生态休闲农业等方式的扶贫方式，不断改善生产生活条件，增加农民的收入，提高群众的获得感与幸福感，坚决打赢扶贫攻坚战。四是建立健全农业社会化服务体系。充分发挥供销社在农业社会化服务中的重要作用，完善以乡镇农业技术推广、动植物疫病防控为重点的政府主导的公益性服务机构，支持组建橡胶割胶、农资连锁配送、病虫害统防统治等专业服务组织。五是加强农业保障体系建设。以规模化为前提，鼓励支持种植业、养殖业标准化生产，形成良性循环发展机制，加快设施农业发展。强化农产品质量安全监管机构建设，实现县级农产品质量安全流动监测全覆盖；完善产品登记、生产、经营、使用和市场监测、信息发布等管理制度,完善产地准出、市场准入、质量安全追溯、农产品质量安全承诺、“黑名单”、退市销毁等监管制度，确保不发生重大农产品质量安全事件。

陵水县农业具有得天独厚的区位、气候、资源、环境和发展优势，陵水农业大有可为，只有现代农业发展起来了，才会真正实现“农民要富、农业要强、农村更美”的“三农”发展目标，才会推动全面小康社会的建成。

[1]宋洪远：发展现代农业要关注“四个安全”构建“八个体系”[EB/OL].中国农业新闻网，2016-05-27.

[2]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[EB/ OL].中央人民政府网，2016-02-29.

[3]陵水黎族自治县人民政府办公室.陵水黎族自治县“十三五”规划编制前期调研报告汇编[G]. 2016-05-30.

[4]陵水黎族自治县人民政府.陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z]. 2016-02-20.

[5]夏周青.全面提高农村社区综合生产能力的六大路径[J].求实，2012(s1):164-166.

[6]田中景，徐新华.越南农业改革及其发展经验研究[J].新东方，2014(3):69-74.

[7]陈锡文.落实2016中央一号文件精神要把握三个重点[EB/OL].中国农业新闻网，2016-02-27.

（作者系陵水黎族自治县副县长）

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1004-700X（2016）05-0040-07