军队院校士官教育若干现实问题研究

夏波 郭卫辉

摘 要：本文梳理归纳了当前军队院校士官教育面临的教育观念、学科建设、教学改革、科研学术、教员能力、办学特色等六个方面重大现实问题，深入分析了存在的客观原因，研究提出了解决的思路举措。

关键词：士官教育；问题

中图分类号：G71 文献标识码：A

第十六次全军院校会议后出台的《军队院校教育改革与发展纲要（2010-2020年）》和《关于改进和加强士官培训工作的意见》，对新时期军队院校士官教育改革与发展做出了总体部署。当前，承担士官教育任务的军队院校认真贯彻落实文件指示精神，结合单位实际，采取积极措施，扎实推进士官教育的创新发展，取得了显著成绩。随着军队院校教育改革的不断深入，在具体工作的落实中、关键环节的突破上，士官教育领域依然存在着诸多现实矛盾问题，在一定程度上制约和影响了士官教育的稳步发展与人才培养的质量提升。如何有效解决这些矛盾问题，是我们必须正确面对的一项重要而紧迫的现实课题。

一、教育观念更新问题

近年来，军队院校士官教育在军委总部的正确领导下，广大教育工作者认真学习借鉴军内外、国内外高等院校先进的教育思想和办学理念，在士官人才的教育培训上形成了一些共识，为士官队伍建设提供了理论指导，有力地促进了士官教育的蓬勃发展。然而，受传统观念和习惯思维的影响与桎梏，目前依然存在一些旧的教育思想观念，严重制约着军队院校士官教育向更深层次、更高质量发展。

从外部看，对士官教育的历史方位和功能作用缺乏深刻认识。目前，士官队伍已经成为我军士兵的主体，士官在我军现代化建设历史进程中日益发挥着重要作用，其教育培训的重要性也日益凸显。但不可否认，无论从军队院校体系结构、教育类型整体布局来看，还是从同时承担军官、士官培训任务院校的运行实际看，士官教育层次水平偏低、支撑部队建设作用偏弱等错误偏见依然不同程度的存在，导致士官教育得不到足够的重视和投入，缺乏系统的宏观管理与具体指导。士官教育是以培养“动手能力”为核心的职业教育，是强调“实践性”的教育，而非教育层次，没有高低贵贱之分，只是分类定位不同。同时，科学本身不分高低，只论学科领域不同。士官教育涉及的学科领域，从科学的内在属性来讲，与高等学历教育所研究的属同一范畴，所不同的只是关注点不同而已，士官教育同样可在各个领域（包括自然科学和社会科学）取得突出成绩、做出突出贡献，本质上不存在士官教育“低人一等”的问题。因此，当前最首要的是要适应部队建设和人才发展需要，把军队院校教育摆在优先发展的战略地位，真正使士官教育占有一席之地；适应军队体制编制和士官制度改革需要，宏观谋划、系统设计士官队伍的教育培训工作，努力提升士官人才培养质量。

从内部看，对士官教育的实践性、应用性本质缺乏深刻认识。尽管近些年来各类士官教育院校加大了士官学员专业技术能力的培养，增加了装备设备操作、保养、维修能力的教学训练比重，但是院校的教学仍未真正做到紧贴部队、紧贴装备、紧贴岗位，未能充分体现部队建设发展的新形势、士官队伍建设的新任务、武器装备建设的新发展，训用不一致问题依然十分突出。课程教学仍然以知识体系完整性为主，理论与实践结合不紧；实践教学环节偏少，内容设置不够系统，应用性、针对性不强。解决这些问题，最根本的是要搞好教学顶层设计，充分认清士官职业技术教育的属性与规律，以部队需求为牵引，牢固确立应用型、技术技能型人才培养目标，大力提升士官岗位任职能力。

二、学科建设定位问题

士官教育需不需要搞学科建设？这一问题是军队院校士官教育长时间争论的重大问题，目前现实的做法是士官教育院校只搞专业建设，在军队和总部下达的院校教学重点建设工程中纳入学科专业建设范畴。一方面，学科建设包括的学科方向、人才培养、科学研究、学科队伍、学科环境等五大内容要素，基本涵盖了院校建设任务的主要方面，这反映出学科建设是高等院校的一项基础性、全局性重要工作；另一方面，学科建设特别是重点学科建设，对院校建设和人才培养发挥着牵引、支撑和辐射作用，一定的学科建设水平，体现一定的院校建设整体实力和学术声誉。因此，学科建设不是研究生教育的特定产物，学科建设是高等院校建设的核心，是创新人才培养、创新成果产出的保障和重要依托，在院校各项建设中始终处于“龙头”地位，这符合院校建设和人才培养的基本规律。军队院校士官教育属高等职业技术教育范畴，必须高度重视学科建设，科学确立学科建设目标任务，不断推进学科的创新发展，使之在教育改革和人才培养进程中发挥积极作用。应重点做好以下几点：

一是把握学科定位。与学历教育院校不同，士官教育院校的学科建设应遵循实践体系的发展逻辑，侧重实践知识与技术的发现、创新与应用。要以技术技能型士官人才培养目标为牵引，把握学科内在属性和发展规律，保持学科建设基本要素完整性的同时，突出军事实践应用，体现自身发展实际。二是理清学科方向。既要构建与教育培训目标任务相一致的学科体系，明确主干学科和支撑学科，又要根据各学科的使命任务要求和学科队伍、科研水平、环境条件等方面现状，科学确立学科研究方向，力求发挥自身优势，体现学科特色。三是制定学科规划。紧贴职能使命，尽快研究制定院校学科建设总体规划和具体实施计划，明确学科建设的基本思路、目标任务、建设举措和实施路线图，建立健全运行机制。四是建设学科项目。选取对学科发展具有重大影响或重要支撑的核心项目分层次、分阶段进行建设，特别是在学科基础理论研究与创新方面给予重点关注和投入，从而催生教研成果、扩大学术影响、培育学科队伍、丰富学科资源，促进学科建设进入良性发展轨道。同时，启动重点学科建设，发挥其辐射和带动作用，以重点带一般。

三、教学改革深化问题

教学改革是院校教育永恒的主题。当前推进士官教育教学改革，课程改革是最重要、最紧迫、最现实的任务，是各项改革的核心，是诸多现实问题的关键，必须下大力抓紧抓好。目前士官教育课程教学普遍存在以下问题：一是课程设置沿袭学历教育模式，没有突出士官职业技术教育应用型特色；二是课程目标定位模糊，对技能培养的广度与深度把握不准；三是课程内容缺乏明确的专业指向，理论与实践相脱节；四是课程实施手段单一，受教学场地、培训设备、师资力量等条件限制，教学中大班授课、观摩操作的现象比较普遍。

解决以上问题，关键是：一要重构课程体系。按照工学结合、知行合一的要求，以工作体系为基础，以工作结构为逻辑，以工作任务为载体，以岗位标准为依据，建立完善以知识教育体系、技术技能训练体系为主体，符合士官学员认知规律和职业成长规律的行动导向型课程体系。在此基础上，整合教学内容，建立“课程超市”。二要创新教学模式。将理论讲授和技能训练有机结合起来，积极推动任务驱动式、项目牵引式、启发引导式、案例实例式、实作实训式教学，增加实践性教学环节的课时比重，严格实践教学两个60%要求，增设操作指导教员，推广实行小班化授课。三要搞好配套建设。加强培训设备、器材、场地等硬件条件建设，鼓励教员进行课程开发、教材编写，改进院校条件保障不足；将现代信息技术全面融入教学改革，推动信息化教学、虚拟现实技术、数字仿真实验、在线知识支持、在线教学监测等广泛应用；统筹各类实践教学资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。

四、科研学术创新问题

长期以来，推进科研学术创新一直是士官教育院校面临的瓶颈问题，科研条件缺，科研项目少，科研成果不多，学术水平有待提高。究其原因，既有主观上的，也有客观上的：一是缺乏正确的思想引导。开展科研创新的目的就是为了促进教学，提高教员的学术水平和业务能力，是院校教育和人才培养工作的一个重要方面。科研与教学，仿如车之两轮、鸟之双翼，两者缺一不可，教研一体应是高等院校的追求目标。因此，士官教育院校应该也必须把科研工作作为重要任务，统筹谋划、系统推进。二是缺乏科学的目标定位。只有正确确立符合士官教育特点要求、院校建设自身实际、教员能力素质水平的科研定位，才能逐步明确相应的科研方向，开拓科研渠道，院校科研才能真正做到上规模、上层次、上水平。三是缺乏有效的激励机制，科研工作制度还不健全，教员科研工作积极性还未真正调动起来，科研成果转化机制还有待完善。

推动士官院校科研工作，在统一思想认识的前提下，重要的是要找准科研定位、凝练科研方向。士官教育的根本属性和士官院校的职能使命，决定了士官院校的科研学术必须以军事理论与科学技术的实战应用为重点，科研领域和科研项目要体现本院校、本学科专业的优势特色，服从并服务于学科建设与人才培养；注重技术革新和方法创新，积极融入以装备为主体的技术创新体系，以解决实际问题为导向，广泛开展应用性创新活动；面向部队需求，提升服务成效，科研项目来源于部队实践，科研成果服务于部队建设，转化为部队战斗力，努力把士官院校建设成为相关领域的技术创新基地、科技服务基地。

为扭转当前士官院校科研实力欠缺的局面，建议各级主管部门和士官院校建立健全辅助支持与奖励制度。从士官院校长远建设发展需求出发，鼓励士官院校申请基础性、应用性科研项目并积极帮助士官院校完备申请条件，提供相关信息，在项目批准、资金投入、学术指导等方面给予倾斜扶持；主动将士官院校科研力量纳入军队重大（或重点）科研团队，通过传帮带，拓宽他们的科研思路，提升他们的科研能力；鼓励科研工作从“小”项目做起，对教员申请的小课题应给予大力支持，不能因科研开展初期项目研究成果不理想而全盘否定士官院校的科研努力。唯有如此，士官院校的科研力量才会逐步发展壮大，科研水平才会稳步提高，科研效益才会逐步显现。

五、教员能力培养问题

“双师双能型”教员是士官教育教员队伍建设的科学目标与努力方向。然而，当前士官教员队伍建设现状与院校建设需求、人才培养要求还有不相适应的地方，具体表现为：一是与高水平学科建设要求相适应的理论思维、把握前沿、知识创新的能力略显不足；二是与应用型技术技能型人才培养要求相适应的实践操作、装备运用、技术创新的能力略显不足。

提升士官教员队伍整体实力和水平，必须采取多种途径和有力措施，使他们在最短时间内胜任新时期的士官教育工作。一是业务能力培训。通过到专业系、部队、工厂和科研院所调研，参加各类学术培训活动，聘请行业领域专家进行专题业务培训，参加学科竞赛和授课比赛等，提升教员的业务能力，实现任职岗位与课程的有效融合。二是岗位实践锻炼。鼓励教员进行岗位实训，有计划地选送教员到企业接受培训、到部队挂职工作和实践锻炼，组织建立专业教学团队等，进一步提升教员的专业素养与综合能力。通过教学评价、职称评任、岗位交流等制度改革，增强教员提高实践能力的积极性主动性。三是科研学术推动。把握军事理论和装备技术发展前沿，以教学实践和岗位任务中的重点难点问题、装备部队建设现实问题、军事训练实战化需求作为科学研究重点，有针对性开展联合攻关，提升教员科研学术能力。四是队伍结构优化。改革教员选调、引进制度和考评办法，调整教员队伍结构，积极引进行业公认专才，聘请部队、工厂、科研院所优秀专业技术人才、高技能人才作为专业建设带头人、担任专兼职教员。

六、办学特色彰显问题

办学特色是院校在长期办学过程中积淀形成的特有而稳定的传统和风貌。士官院校与其他军事院校相比，大部分因建校时间短、转隶转型频繁，缺乏历史沉淀，院校特色不够鲜明和稳固。与地方职业技术学校相比，缺乏优势学科、特色学科，或者部分学科优势未真正与办学特色、院校生存发展需求相统一，未建立院校自身的口碑和标志。部分士官院校的上级机关、校领导及教职员工还不同程度地存在“低人一等”的错误观念，仅满足于“存在”状态，或为院校级别的提升盲目追求规模大、种类全，缺乏院校长远发展的思考和规划，特色自然不够突出。

办学特色是院校办学质量的体现，院校要建好就必须树立特色意识，以特色求生存，以特色求发展。一是凝练办学理念。各院校应从自身历史传承、区域特点、学科优势、校园文化等方面细致分析，明确真正能反映学校特色的、广泛认同的、可努力实现的办学理念，据此制定战略、统一认识、鼓舞士气，使全校官兵心往一处想劲往一处使，常抓不懈，特色必然日渐凸显。二是提升学科实力。保持和发展优势学科，使之成为士官院校的主干学科；加强主干学科建设的同时，注重基础学科和人文学科的建设，拓展边缘学科、交叉学科，扶持新兴学科；抓住士官院校的学科优势和技术服务特色，主动联系部队，在实践岗位上搞发明、搞创新，提高影响力。三是培育合格人才。在全面提高教育质量的同时，有意识地选拔部分学员参与到科研项目、科技竞赛、练兵比武等活动中，配备优势师资，提供资源保障，加大专业培训力度，严格考核并着力推荐他们到对口工作岗位上，帮助他们在工位上做贡献出成绩，使他们成为士官院校的“活招牌”。四是对准薄弱用力。认真盘点院校办学规模、总体实力、专业建设、学术资源、教员队伍、校园环境、制度保障等方面的问题，以突出办学特色为标杆，通过挖掘或整合现有力量或申请资源、增加投入等方式，促使特色建设早入正轨、快见成效。

参考文献

[1]张鹏举，辛锡禄等主编.士官教育训练学[M].北京：国防大学出版社，2005.