英国工程专业能力标准及启示

朱伟文 谢双媛

摘 要：为了适应全球快速变化的工程实践，工程师的工程专业能力需要在其整个职业生涯中不断提升。由英国皇家特许工程委员会制订的英国工程专业能力标准（UK-SPEC）是英国实行注册工程师制度的基础性文件，有效地促进了工程师的专业发展和全球性流动，提出了工程技术员、技术工程师和特许工程师等三种执业资格注册所应达到的能力和承诺标准以及教育和专业发展要求，并就工程伦理进行了规范，对于我国大学工程教育在人才培养质量、工程伦理教育以及跨文化交流等方面具有积极的借鉴意义。

关键词：专业能力； 工程教育； 质量标准；工程师

中图分类号：G726 文献标识码：A

为了适应全球快速变化的工程实践，工程师的工程专业能力需要在其整个职业生涯中保持和不断提升。由英国皇家特许工程委员会制订的英国工程专业能力标准（UK Standard for Professional Engineering Competence， 简称UK-SPEC）是英国实行注册工程师制度的基础性文件，有效地促进了工程师的专业发展和全球性流动。UK-SPEC于2003年首次制订颁布，第三版于2013年修订正式出版。UKSPEC具有标准设置和案例证明相结合、教育和专业发展相结合、专业能力和工程伦理相结合的特点，对于我国大学工程教育在人才培养质量、工程伦理教育以及跨文化交流等方面具有积极的借鉴意义。

一、英国工程专业能力标准的背景

一些国际协议规定，任何签约成员组织所认证专业的毕业生均可获得其他所有签约成员组织的资格认可。华盛顿协议（Washington Accord）于1989年由6个英语国家发起，至今已有17个正式成员国和5个预备成员国加入。它在各成员国之间达成协议，对工程学位专业认证负责，认可工程实践的持续实质等效。华盛顿协议规定了培养工程师专业认证方面的相互认可，在英国针对特许工程师（CEng）。

悉尼协议（Sydney Accord）始于2001年，建立了工程技术专家资格认证方面的相互认可，在英国针对技术工程师（IEng）。

都柏林协议（Dublin Accord）始于2002年，规定了工程技术员（EngTech）资格认证方面的相互认可。

英国是这些多边协议的缔约国之一，其注册工程师制度和工程教育质量在全球范围内具有重大影响力。

英国工程委员会成立于1981年，是经英国皇家特许的规范英国工程专业、设置工程实践标准和开展专业工程师和技术员注册的组织。英国工程委员会的核心目标是制订和保持英国工程专业的国际认证标准，包括工程技术员（EngTech）、技术工程师（IEng）和特许工程师（CEng）的工程专业能力标准。工程委员会下设有35个工程学会，实施工程专业认证和执业资格注册。申请执业资格注册的人员需要对其能力和承诺进行独立评价，而UK-SPEC提供了标准和方法。

英国工程师执业资格注册是基于证明其能力和承诺。UK-SPEC在提出工程技术员、技术工程师和特许工程师应达到的能力和承诺标准的同时，对应列出了证明其能力和承诺的活动案例。同时还就工程师申请执业资格注册提出了评估过程要求。

在英国注册工程师制度中， 工程学会的会员身份体现了工程技术人员在成为注册工程师之前的级别划分， 而注册工程师的不同类别和要求则体现了注册之后的级别划分。UK-SPEC不仅使英国及海外的雇主、政府和社会公众对注册工程师的能力和承诺保持信心，而且要求确保注册工程师得到持续专业发展，同时也为工程师在全球范围内注册和流动提供了可能。

二、英国工程专业能力标准的主要内容

英国工程专业能力标准明确列出了注册工程师应达到的能力和承诺标准以及对应的教育和专业发展要求，同时还就工程伦理行为进行了规范。

（一）专业能力和承诺

UK-SPEC描述了注册工程师通过正规教育和非正规学习、培训和实践来发展其能力和承诺。能力是指一种执行任务有效达到标准的才能。为了达到能力标准，注册工程师需要具有相应水准的知识、理解和技能以及专业态度。UK-SPEC指出注册工程师应具有五种通用的能力和承诺标准，即：知识和理解能力；过程、系统、服务和制造的设计、开发能力；责任、管理和领导能力；沟通和人际能力；专业承诺。承诺是指对社会、专业和环境的承诺，表明为拥有和加强专业荣誉所必备的价值观和专业态度。

UK-SPEC要求注册工程师具有五方面的承诺：遵守相关行为准则；管理和应用工作安全系统；完成工程活动的方法有助于可持续发展；进行持续专业发展以保持和提升能力；积极参与专业活动。2013年修订的UKSPEC还增加了工程伦理的实践责任要求。

工程技术员、技术工程师和特许工程师的专业能力和承诺标准要点如表1所示。

（二）教育资格

知识、理解和能力是专业能力的重要内容。正规学校教育是提供知识、理解和能力的普遍路径，但不是唯一路径。注册工程师和技术员资格需达到英国教育体系的有关资格框架的相应层次，或者由许可的专业工程机构批准的等效资格。对于没有正规教育资格但通过工作经验获得实质等效能力的申请人可以申请个人路径评估，证明其达到同等级的知识、理解和能力水平。

英国各类资格框架界定了正规学校教育不同层次资格的知识、理解和能力。英格兰、威尔士和北爱尔兰的高等教育资格框架（FHEQ）包括4级到8级五个层次的资历（详见表2）。除了高等教育资格框架（FHEQ）外，还有威尔士学分和资格框架（CQFW）、苏格兰学分和资格框架（SCQF）、国家资格框架（NQF）/资格与学分框架（QCF）。其中，国家资格框架（NQF）/资格与学分框架（QCF）均包含8个层次，侧重于普通教育与职业资格描述。

UK-SPEC要求工程技术员资格需要完成一个先进的/现代的学徒制或其他基于工作的学习计划，且由许可的专业工程机构批准；或由许可的专业工程机构批准，达到资格与学分框架（QCF）/英格兰和北爱尔兰的国家资格框架（NQF）工程学科3级（或以上）；或达到苏格兰学分和资格框架（SCQF）6级（或以上）；或达到威尔士学分和资格框架（CQFW）3级（或以上）。

技术工程师资格需要具有认证的工程或技术的学士学位或荣誉学位；或国家高等教育文凭或工程或技术基础学位，加上合适的继续学习以达到学位水平；或由法定专业工程机构批准的国家职业资格（NVQ）4级或苏格兰职业资格（SVQ）4级加上合适的继续学习以达到学位水平。

特许工程师资格需要达到认证的工程或技术的荣誉学士学位，加上由工程专业机构认证的适合的硕士学位或工程博士，或适合的继续学习以达到硕士水平；或认证的综合工程硕士学位。

（三）专业发展和工程伦理

专业发展是专业能力提升的关键。执业资格注册申请人可以通过正规教育和培训以保持和加强能力，并不断进步。

例如通过在高等教育课程中设置企业实习课程，安排实习或同时安排业余学习。为满足企业的特殊需求，许多大型企业建立了毕业生培训和发展计划，成为帮助毕业生注册的一条路径。

许多机构制定有效的实习、企业培训和发展计划，采用执业标准或能力框架来描述工作岗位和员工发展要求。工程技术员、技术工程师、特许工程师需要通过专业体系获得相应的知识和能力，并保持和加强专业能力。

为支撑工程技术员、技术工程师、特许工程师头衔的价值，使他们在工程专业领域更具自信心并服务于社会，所有的专业工程机构都有承担继续专业发展的义务。

UK-SPEC第三版新增了对注册工程师的工程伦理要求，提出了伦理、风险和可持续发展声明。声明中要求工程技术人员坚持四项原则即：准确和严谨；诚实和正直；对生命、法律和公共利益的尊重；领导应具备倾听和鼓励的责任，表明工程技术人员应具备的价值观和专业态度。工程伦理要求不仅是专业承诺的重要内容，而且也是工程师和技术员应具备的工程专业能力之一。

三、英国工程专业能力标准的特点分析

（一）标准设置和案例证明相结合

UK-SPEC在对工程技术员、技术工程师和特许工程师的能力和承诺标准进行设置的同时，还对应提供了案例以帮助申请人识别和证明其在职业生涯、教育和培训过程中获得的经验和能力。

例如，针对工程技术员能力标准之一：“将工程知识和理解运用到技术和实践”，案例提供了如下帮助：“回顾你如何运用知识进行工作的事例，运用你的主动性和经验解决问题和改进过程的事例。描述你没有做好的工作事例，你的选择和结果；或者你参与的做得不够好的工作，并解释为什么；或者你改进的技术、制造或方法，并解释为什么。描述你直接的经验，这可能是解释一台设备、系统或工作机制。”

通过这一案例，申请注册工程技术员头衔的申请人就能非常明了地知道证明其能力所需要提供什么样的支撑材料。教育和培训提供者也可以从中了解通过怎样的途径可以培养这种能力。

（二）教育和专业发展相结合

UK-SPEC不仅强调了注册工程师所需要达到正规教育资格等级或者具有实质等效的能力路径，而且对注册工程师的专业发展提出了原则和要求。通过继续专业发展，以保持从事工程的持续专业能力。继续专业发展可以帮助他们制订和实施长期职业生涯发展计划，或者在更广泛的专业背景下提高他们的职业水准。继续专业发展可以有不同的形式，如非正式学习、参与他人（如同行、客户、供应商）包括其他领域专业人士的活动等。可以通过结构化的学习活动来补充，如课程、远程学习计划；自学；准备论文和演讲；指导、参与专业团体活动；或相关志愿者工作。

注册工程师必须有责任并积极主动寻找专业发展机会，以保持他们工程专业能力。要记录他们继续专业发展的活动和他们所学的或取得的成果，以及与此相关的计划目标。鼓励取得一定成果的有成效的方法，而不仅仅依靠明确时间和地点的定量学习方法。不仅支持其成员开辟继续专业发展的多条路径，而且提供指南、资源和指导计划，还随机检查其注册工程师和技术员每年继续专业发展的专业活动案例记录，并提供适当反馈。

（三）专业能力和工程伦理相结合

通过公开证明工程师达到UK-SPEC所描述的工程专业能力，使社会信心得以支持。UK-SPEC还强调了工程师应具备的工程伦理。UK-SPEC要求他们具备严谨的作风、诚实的态度，对生命、法律和公共利益的尊重，以及倾听和鼓励他人的责任。要求他们具备风险意识，应用专业和责任判断，采用系统和整体的风险识别、评估和管理方法降低风险。要求他们为客户、雇主和社会做出影响可持续发展的决定，遵守法律和法规，有效和积极利用资源，减少人员或环境的不良影响，促进社会可持续发展。可见，工程师的专业能力与工程伦理是不可分割的，工程伦理是工程师理应具备的基本素质。

四、启示与思考

我国早在1995年就建立了注册建筑师制度。2004年，中国工程院《关于大力推进我国注册工程师制度与国际接轨的报告》加快推进了我国注册工程师制度与国际接轨。

2013年6月，在韩国首尔召开的国际工程联盟大会上，我国顺利加入《华盛顿协议》，被正式接纳为《华盛顿协议》预备会员。我国工程教育的专业认证体系和人才培养质量得到国际社会的认可，为我国工程教育毕业生将来参与国际流动和竞争打下了基础。随着我国政府提出“一带一路”战略的实施，基础设施在亚洲、非洲和欧洲等50多个国家有巨大的发展空间，需要一大批通晓国际通行准则、具备合格的工程专业能力和工程伦理素质的工程技术人员。如何培养和提高工程技术人员的专业能力、促进工程技术人员的继续专业发展是我国大学工程教育必须思考的问题。需要我们既要学习借鉴国际经验，又要立足我国国情。UK-SPEC对于我国大学工程教育在人才培养质量、工程伦理教育以及跨文化交流等方面具有积极的借鉴意义。

（一）明确工程教育人才培养质量标准

英国工程教育以让毕业生取得专业资格为主要目标；经过授权工程协会鉴定的学位只是获得专业资格的必要条件。我国正在逐步建立和完善工程教育认证体系，教育部、中国工程院于2013年11月印发了《卓越工程师教育培养计划通用标准》，有助于大学工程教育进一步优化人才培养方案，推进人才培养模式改革。而UK-SPEC针对三种注册工程师的专业能力和承诺标准也将帮助大学深入理解工程教育人才培养质量标准。这需要体现在工程教育人才培养方案的制订和课程设置上，体现在工程教育人才的培养全过程中。工程毕业生达到的知识、理解和能力需要学校工程教育教学予以支撑。需要加强科学原理的教学，打好数学基础，同时注重工程实践。本科教育重在夯实工程教育基础，研究生教育重在工程理论和实践创新。继续工程教育则应坚持教学与生产第一线相结合、与工程实践相结合，针对工程技术人员的知识和能力现状，拾遗补缺，更新工程技术人员的知识结构、提高其专业能力。

（二）重视工程伦理和可持续发展教育

UK-SPEC特别强调注册工程师的工程伦理和可持续发展教育。工程伦理体现在工程师的职业责任和道德标准方面，体现在特定环境下如经济、社会、政治、健康与安全等要求方面。可持续发展教育不仅体现在工程师需要懂得工程问题的解决方案对全球、社会的影响和工程的可持续发展，而且体现在工程师自身专业能力的可持续发展，如认识到终身学习的需求以及具备终身学习的能力；了解当前的热点问题，具备相关知识的能力等。因此，大学工程教育要帮助学生树立工程伦理和可持续发展的理念，应将工程伦理和可持续发展的理念融入课程教学和实践教学工作。开设可持续发展教育课程和学术讲座，并且创造条件给予学生跨学科学习，扩大知识面和提高专业能力。继续工程教育应当提供工程师知识更新和能力提升的培训计划和实施方案，为他们的继续专业发展创造条件。

（三）提供学生跨境和跨文化交流的途径

UK-SPEC对注册工程师提出的工程专业能力标准不仅保证了工程师执业资格质量，而且促进了工程师执业资格注册全球化。从工科毕业生、注册工程师再到具备国际注册资格，从本土走向全球，大学工程教育奠定了其专业能力基础。因此，大学工程教育要顺应历史发展潮流，结合本土工程实际，放眼全球发展未来，为工科学生跨境和跨文化交流提供途径。校际间可以建立更加紧密的合作关系，在专业培养计划制订、课程教学、工程实践方面进一步沟通和交流。大学还应该与产业界加强合作，为学生提供最新的工程技术和方法，开拓学生的眼界。在课程教学方面，可以由不同学科背景、不同文化背景学生组成学习小组，开展基于问题学习（PBL）或基于项目学习（OBL），帮助学生提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。大学工程教育要帮助学生加强全球化适应性的学习，注意培养学生的语言能力和对多元文化的适应能力。大学需要更加地开放和包容，为毕业生参与国际竞争打下扎实的基础。

五、结语

经济全球化迫切需要大学工程教育能够迅速适应和勇于担当。UK-SPEC不仅保证了英国高等工程教育的质量，而且有效地促进了工程师的专业发展和全球性流动，也给予我国大学工程教育学生专业能力培养诸多启示。大学工程教育需要转变观念，承担起责任和使命，为工程创新人才培养和国家建设提供强有力的支撑。

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