三网融合的思考和浅见

刘建军

摘 要：三网融合是信息产业部所辖三大信息运营巨头的有机合并兼容，直接关系影响着每一个人的生活、工作、学习等诸多活动，促使每个人的理念、行为产生颠覆性的转变，进而改变人们解决问题方式方法。三网融合必将是一个发展进步中的融合、互惠双赢的融合、内涵实质的融合，文章以一个资深广电行业从业者的眼光看三网融合，期盼三网融合结出累累硕果。

关键词：兼融；受众；信息共享；IPTV；互融互通

科学技术飞速发展，数字化社会已经到来。十年前，传统媒介就是广播、电视、报纸和杂志等传统的信息传播途径，那时的人们，通过电视看新闻、车载电台听广播；五年前，人们随身携带的手机也就是接打电话、发短信、QQ这些功能，在数字化的今天，你随身携带的手机还可以上网、看电视、听广播、视频对话、收发文件等；如果你在家或单位，打开电视机，不仅能够看到丰富的电视节目，还能够用电视机上网浏览新闻、看上百家电视台的节目、听几十家电台的广播，或者在线播放互联网上的视频；打开电脑，通过网络购物，通过网络预订飞机、火车、汽车票，通过网络可以召开异地现场办公会等等。这些，就是三网融合的开端。

传统媒体时代，广播电视行业曾经独领风骚，基本属于垄断地位，意识形态宣传的主阵地是广播电视和报纸负责担当，它们历史悠久、拥有品牌优势、享有政策保护、独占广阔的市场、拥有庞大的受众群体、信息采集渠道完善，采编播、印刷出版投送等具有成熟完善的工作系统，保存着丰富的节目资料，团队拥有丰富的经验。经济运营方面是坐等客户主动上门，企业宣传、产品广告只有找广播电视或报纸杂志进行运作。广播电视行业财政方面享受国家供给，广告资源排队等候，自然产生了广大受众无选择权的被动收看超长广告、甚至节目与广告时长倒挂的现象。随着企业型运作的有线电视网络的出现，受众群、信息网、广告客户等资源的争夺战拉开序幕，广播电视行业间市场竞争加剧。国家级的中央电视台、电台社会地位高大上，坐拥实力雄厚、无可比拟的广告客户群，遍布全国的忠实受众，行业龙头、依然强劲；省级的电视台、电台、有线电视网络日益加大加强无线覆盖和有线网络建设，奋力在有限的资源中争取更多的资源和利益；市县级的电视台、电台、有线电视网络在国家、省两级大佬的树荫下艰难地拾取剩余地残羹剩饭，日子愈来愈艰。据业内权威统计，不少省级电视台、电台、有线电视网络近几年的经营性收入（主要是广告收入）每年以亿元级下滑；市级的电视台、电台、有线电视网络近几年的经营性收入降幅更大，许多台网已经开始缩短播出时间以应对困局；县级的电视台、电台、有线电视网络更是举步维艰。这种境况不仅与电信、移动、联互联网等竞争对手的增多有关，也与竞争对手服务内容的不断丰富、完善和新的服务平台推出有关。

在电信网包括中国移动、中国联通、中国电信和固定电话网，其中三大移动运营商的服务内容、技术手段、客户群体基本上是相同的，三者之间的激烈竞争导致严重的重复投资和资源浪费。人们使用的手机卡，有移动公司的、有联通公司的、有电信公司的；人们使用的固定电话，有电信公司的、有联通公司的、甚至还有移动公司绑定的；人们居家使用的网线，同样还是有移动公司的、联通公司的、电信公司的。形形色色令人眼花缭乱的各种信息媒介商你方唱罢我登場，一个家庭接入固定电话网线后再接入电脑的上网宽带，另外还得接入有线电视网线，这三条线分别属于不同的运营商，执行各自不同的资费标准，提供各自不同的服务内容。

针对电信、广电、计算机三雄割据的乱局，2001年通过地十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：促进电信、广电、计算机三网融合。

我们来回顾一下三网融合走过的历程：

2006年3月提供的十一五规划纲要：（1）建设和完善宽带通信

网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。（2）建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。

2008年提出：以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、接入与传输、产品制造、用户服务协调发展。

2008年5月，重组运营商：拆分中国联通的CDMA和GSM、中国移动兼并铁通为其全资子公司，组建新中国电信和新联通。

2009年1月，中国移动获得TD-SCDMA3G牌照，中国电信获得CDMA2000的3G牌照，中国联通WCDMA3牌照，三巨头新运营商开始电信业务激烈竞争。

2009年，广电总局加快广播电视有线网络发展，并加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理。

2010年，三网融合试点要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。三网融合的试点城市——上海，据悉已经建成覆盖50万用户的广播电视网（NGB）示范区；北京的IPTV正在艰难推进中，所谓IPTV是指：基于广电网的基础设施，通过互联网来提供包括电视节目在内的多种服务。

从这些三网融合的发展过程和实际操作中，明显看出我们的三网融合必须具备不可或缺的三个重要的技术基础：成熟的数字化技术；光通信技术；采用TCP/IP协议。即使技术基础完善，广电网络与电信网络的融合还存在以下梗阻：

（1）广电网络运营商由于历史原因形成了诸侯割据的局面，各地的有线电视运营商主要依赖当地的收视费和日渐下滑的广告费，市场意识淡薄、竞争能力积弱，即使向有线电视网络运营商开放宽带业务和语音业务，以其现有的市场意识、经营能力、根本不是电信运营商的竞争对手，只能是又一次败笔的重复性投资、资源的浪费。

（2）广电网络、电信网络各自隶属不同的主管部门，在广电网络与电信网络两网融合或者在三网融合中，一旦遇到新产品融合时，往往需要多个行业主管部门协调解决，涉及到关键利益时必定会各自从自身利益出发，效率难以理想。IPTV就是典型的例子：由于IPTV涉及广电网络、电信网络的融合，发展之初便争议不断。依照相关规定，开展IPTV业务必需包括《网上传播视听节目许可证》在内的四证齐全，这些证件分别由广电总局、文化部、信息产业部颁发，广电、电信系统外的运营商难以办到，更难以从中分得杯羹。外来参与者失去积极性、行业内运营商各有盘算，这就是IPTV一直发展不畅的症结。

三网融合中电信网、互联网的融合实际在电信业的重组中已经开始实施，广电网络以现有的状况，如果马上对电信网络、互联网进行开放融合，广电行业必将难以适应，并给整个三网融合产生负动力。三网融合不可或缺管理部门的顶层设计，也需要法律的约束理顺。当前，只有《广播电视管理条例》和《电信条例》涉及电信、广电、互联三网，应出台对三网融合问题作出明确规范、规定、监管的《电信法》，从法律的途径理顺三网融合的利益纠葛。三网融合是市场发展、科技进步、社会前行的必然。

三网融合从表象上看，是电信网、广电网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造相互渗透、互相兼容，使功能趋于一致、业务范围趋于相同，成为统一的信息通信平台。从深层次看三网融合对产业具有巨大的带动和推动作用，必将带动巨大的市场从而推动中国产业结构升级换代；三网融合是跨行业的融合，必将惠及和涉及家居生活、环境保护、政府工作、公共安全、智能交通、医疗健康等诸多领域。当三网融合真正实现之日，我们可以想象：我们用遥控器打电话，用手机看电视，按需选择网络和终端，手机办理银行、保险、理财业务，手机办理订票、订餐、护理业务等等，三网融合让我们的生活更美好。