试论高校基础设施项目招投标阶段的成本控制

张丽　卢冠中

摘要：高校基础项目招标工作必须在成本管控上多下功夫，做实做细，否则很容易造成成本的不断提升，甚至是造成高校财务的紧张，对其他工作产生极大的不利影响。因此，高校在开展基础设项目招标工作时，需要实施有效的成本控制措施，节约资金，提高效益。

关键词：高校；基础设施项目；招投标；成本控制

随着高等教育办学规模的不断扩大，高校的基础设施维修改造工程也在不断增加。高校基础设施维修改造的成本控制成了高校管理工作中的重中之重。从以往的情况来看，部分高校在基础设施项目招标阶段成本管控没有达到较高的水平，工程在实施过程中往往会陷入搁置状态，之后不断注入资金来开展工作。为避免此类情况发生，在高校房屋修缮及基础设施项目招投标阶段应做好以下工作：

一、确定好招投标方式

1.有施工图的情况下，根据工程项目大小划分为几个标段，以施工图总价包干加变更签证的方式招标，注意约定好变更签证的价格计取方式。对项目建设周期长、合同总价高的工程，以施工图总价包干的方式就要另外约定好钢筋、混凝土及特材的市场价格变化的调整方法，这样才能做到抵御因市场价格风险造成的合同纠纷、索赔、停工、亏损等问题。对工程项目工期短、总价不是太高的工程，以总价包死不作调整的方式招标并签订合同，采用这种方式进行费用控制最省时省力。有施工图，但预计后期存在变更情况的，可采用工程量清单计价方式招标，暂定工程量清单中的工程量，等到将来结算时再按实际发生的工程量调整。为避免今后材料价格小幅度涨跌进行的调整的情况，综合单价可根据具体情况选择包死。这是采用最多的一种方式，对施工单位来说风险很小，对建设单位也是最合理真实的成本控制方法，但不足的是这种方式在结算过程中容易出现扯皮现象，对工程量计算规费理解的不同和套价上对定额理解的不同等都存在分歧和争议。

2.在没有施工图进行招投标时，按工程结构形式列出工程量清单列项，并暂定工程量，并描述清楚每个列项所含的具体施工内容。如果有同类项目的工程量清单或同类项目结构参考的话，可以按粗犷式工程量清单报价进行招投标。让投标单位填报全费用综合单价，这里的全费用综合单价指含材料、管理、措施、人工、机械、利润、规费和税金等的完成一项工程的全部费用单价。全费用单价可一次包干，不做调整，也可约定好对材料涨价幅度超过一定比例时如何调整。这种方式避免了对定额理解不同存在的争议和费率结算中套价的分歧，提高了结算工作效率。对措施费、脚手架、大型机械进退场费、临时施工道路等不容易界定的费用做包干价处理，把费用控制在招投标阶段。因为招投标时施工单位会根据自身施工经验和优势，尽力优化措施方案，降低报价成本，争取中标。如果上述不确定费用最终按现场实际发生计取的话，施工单位在优化方案上就会不下功夫努力去做，不考虑降低成本，况且措施费计算时很难量化，不仅要现场工程师付出很多时间确认工程量，而且费用界定时没有固定的定额参考应用。

二、做好投标报价的评审

投标报价的评审对今后竣工结算也会产生决定性的影响，是招投标环节的关键，直接影响中标候选人及中标价的确定，在此应防止以低于成本的价格投标报价、小心投标人不平衡报价，同时要建立并完善工程量清单报价澄清制度。

1.防止以低于成本的价格投标报价

建筑市场由于存在投标人以低于成本的报价中标，无力承担工程施工成本，以致偷工减料造成工程质量低劣的现象，因此要防范投标人低于成本报价。评定投标人的报价是否低于成本应由评标委员会遵循国家建设工程有关的法律、法规和标准，结合特定工程的具体情况进行。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。评标委员会要针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量，有无偷工减料等，做到公正合理评标，然后再下结论。因此，在实际工作中为了防止投标单位的不正当竞争，保证工程的质量，在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较，报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样便可以将部分风险转移给中标单位，让他为自己的过低报价负责。

2.堤防不平衡报价行为

在工程量清单方式下中标单位投标时所报的综合单价即成为工程结算的依据，因此建设单位在招投标阶段应注重防止投标人出现不平衡报价。不平衡报价是项目在投标报价时，在总价确定的前提下，调整分项工程的单价，在不影响总价和中标的前提下，结算时可获取更高的收益。由于对不平衡报价在现行的招标投标法及相关法规中尚未作有效的限制，故招标人必须采取一些措施防止投标人出现这种状况。对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。投标人会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。因此为防止投标人出现不平衡报价，建设单位首先应有一套完善的图纸及一份高质量的工程量清单，以避免因图纸的不完善和工程量清单的编制失误给投标人留下可乘之机。

3.建立工程量清单报价澄清制度

一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标人采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标人报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目造价的投标单位失标或废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此，建立并完善工程量清单报价澄清制度就显得尤为重要。建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定，在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏止及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。