对高校在政府采购方面的改进措施研究

张忠伟 张燕

【摘 要】采购是大部分机构和单位完成正常运转的基础环节，其中，高校政府采购指高校使用政府拨款购买教学科研实验仪器设备等各类物资，以适应高校事业发展要求的行为。由于高校物资采购资金属于财政性资金，具有无偿性、有限性以及政治性，因此，在采购过程中往往出现许多如滥用资金、超预算采购、采购质量低等问题，对高校的发展造成了不良影响。本文主要对高校政府采购目前普遍存在的缺陷进行研究、分析，并尝试提出几方面的改进措施。

【关键词】高校政府采购；存在问题；改进措施

1 我国高校政府采购中普遍存在的缺陷

1.1高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低

高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符，预算执行出现时效性延误，牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。

除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：部门项目目标不明确，年初预算随意做； 预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有； 项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等。

1.2政府采购效果与高校期望不相匹配

高校政府采购主要指政府采购部门为高校物资采购提供更为公平、公正、公开的采购渠道并完成采购的行为。然而，我国高校政府采购往往会出现政府采购的效果与高校目标采购期望不相匹配的现象。首先，政府采购物资的规格、数量、性能等与高校计划需求不符；其次，政府物资采购所使用的时间过长，严重影响了高校发展计划的落实；另外，政府采购并未考虑到高校对物资的专业性需求，导致所购物资无法投入使用。归根究底，政府采购效果与高校期望不相匹配的原因主要为政府采购部门未与高校相关专业人员进行深入沟通并达成有效合作。

2 高校政府采购的改进策略

我国目前的高校政府采购确实存在一些迫切需要解决的矛盾，笔者根据上述高校政府采购所普遍存在的几个问题，提出了几点改进策略。其主要包括完善高校政府采购制度并严格落于实处、对采购人员进行综合培养以及合理开发采购流程、整合采购渠道从而提高采购效率等。

2.1责任到人，提高专业素质，预算编制精细化

首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用； 加强与财政主管部门、招标代理的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。

其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理； 精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定； 预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。

2.2对采购预算编制进行严格把控，完善采购制度

要保证高校政府采购的有效性，首先要建立健全双方可遵循的有效的采购制度。首先，制定采购制度的详细规定，并以每一条条令为基础建立奖惩制度，以规范和激励采购相关人员的工作态度；其次，从采购流程中涉及的各职能部门出发，如财务部、审计部、质控部等，对采购工作进行严格检查；另外，建立高专业水平的机动监察小组，专门对采购过程进行监督，以便及时发现不合理的采购现象并采取针对性解决措施。在健全的采购制度基础上，还应从政府与高校两个单位出发，严格把控采购预算计划的编制。首先，高校应督促本校各系别、部门及时制定并上交下一阶段的预算申报计划，并有高校财务部以及物资部门对预算申报进行分类整合，以简化预算计划，从而提高计划的合理性和科学性。另一方面，政府采购部门也应根据高校提供预算计划与其专业人员进行沟通，以充分了解每一类采购物资的目的和基本信息，从而提高物资采购的有效性。

3 结语

随着我国社会经济文化的不断发展，我国高等院校的规模和水平也完成了质的飞跃。因此，高效对于物资采购的需求和专业要求也不断提高。总而言之，只有具备完善的采购监管制度、高水平的采购队伍、高质量的采购渠道，才能充分提高高校政府采购的有效性，进而促进高校的进一步发展。

参考文献：

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