福山：美国政治的衰败与复兴

李诚予

著名政治学家弗朗西斯·福山在《政治秩序与政治衰败》一书中指出，美国正在经历政治衰败。三权分立的宪法体系、两极分化的党派斗争和财力雄厚、不断崛起的利益集团，共同构成了“否决政治”。值此2016美国大选之际，福山在《外交事务》第4期上再度发声，认为当前的政治无序状况正在进一步证实其判断。

特朗普和桑德斯搅乱了共和党与民主党的安排，造成了党内的严重分歧。二者赢得的民间支持，实际上意味着相当多的选民都开始转向激进的民粹主义，反抗两党既往的建制努力，希望由此对美国社会政策进行彻底洗牌。美国民主终于开始回应关系到更普遍民众利益的不平等扩大化和经济停滞问题。“社会阶级”压倒了种族、民族、性别等问题，重新回到了政治议程的中心位置。

美国不平等问题日愈严重，来自保守主义和自由主义不同阵营的部分学者在这个问题上达成了高度一致。极少数人获取社会财富的能力越来越强，而工人阶级的相对收入却在持续下降，其中拥有高中或以下学历的白人损失最为惨重。与经济贫困的诅咒相伴随的，是犯罪、毒品、酒精、自杀等一系列社会问题，此种日益惨淡的现状构成了民粹主义的社会基础。

福山认为，问题的根本在于美国代议制中的两党都未能有效地为那些走下坡路的群体提供帮助。近几十年来共和党精英所提倡的亲市场政策让工人阶级不得不面对更残酷的技术和全球竞争，削减了新政时期遗留的各种保护救济和社会福利，对工人阶级的收入造成了巨大压力。民主党一直自称普通人的守护者，但实际上却将身份政治视为核心价值。通过动员特定人群赢得选战，同时也彻底失去的了罗斯福新政联盟的基石——白人工人阶级。特朗普之所以吸引了那么多选民，原因与桑德斯大同小异：二人都积极回应了工人阶级票仓明确希望见到的经济民族主义。然而其中的逻辑几乎找不到任何经济学的理论支持，甚至可以说是极其荒谬的。特朗普找准了美国社会真正的问题，但是美国需要的是能让政府真正有效的体制改革者，而不是煽动人心、蔑视建制的人。

对社会平等问题而言，比民族主义的经济改革更可行的是转变移民政策上的立场，改变贸易和投资的现状，以及重建美国的基础设施。但无论要完成哪个目标，都会碰到同一个难题，即美国政治体系常规的功能失调。否决权可以让税务改革抑或是基建投资都无法继续。美国的体系让分工分明的利益团体能够为了自己的利益，过于轻松地阻拦立法，或者抵制新的提案。所以改良政治体系、削弱否决权以及精简政策决定流程，也必须被提到改革的议事日程中。

在福山看来，政治衰败孕育了复兴的可能。特朗普和桑德斯的意外崛起也许预示着一个大的机会。特朗普与共和党正统派决裂了，自里根时代以来成为主流的共和党正统派强调低税收和低福利，使得公司获得远比员工高的利润。桑德斯跟特朗普一样，抓住了左派对这种不公的愤怒。民主政治中选民没有义务总要做出明智的选择，尤其是当下全球化让政治选择变得异常复杂。然而精英也没有一直选对，而且他们对主流选择的否定也经常混淆了自己的阶级位置。民众运动本质上不好也不坏。民众运动能产生伟大的结果，也能带来灾难。美国的政治体系事实上已陷入严重的衰败。除非愤怒的群众能选出正确的领导人来制定正确的政策，否则这一问题无法解决。改变，仍为时未晚。