铁路工程项目招投标阶段的风险控制

王韦尊

摘 要：铁路系统作为国家交通的支柱，关乎于国家经济的命脉。作为铁路工程项目建设诸多重要环节中的一个，项目招投标阶段还存在较多的漏洞，所以，难免会存在一定的风险。该文通过识别重要风险以及给出防范措施等内容并结合实际进行阐述。

关键词：铁路工程项目 招投标阶段 风险控制

中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（a）-0096-02

Abstract：Being a critical pillar of the native transportation， the railway system， holds state economic lifeline as well. The tender， as one of the essential elements in the railway engineering construction， constantly suffers risks by means of vulnerability existential. The demonstration of this article resort to vital risk identification and presentation of precautionary measures under combined with practice.

Key Words：Railway Engineering Project；Tendering Procedure；Risk Control

工程招投标的目的是为了通过公平竞争，让建设单位和施工企业进入建设工程市场进行公平交易，以确保工程质量，控制工期，降低造价等。而铁路项目由于其投资规模大，建设工期长，涉及面广，专业性强等特性注定多数情况下需要借助招投标方式来选定承包人。因此，招投标阶段的风险控制也就成了一项必抓的工作。

1 铁路项目招投现状

目前铁路项目招投标活动可遵循的法规有《招标投标法》《招标投标法实施条例》《中国铁路总公司铁路建设管理办法》及《铁路建设项目施工招投标实施细则（试行）》等文件。而且在流程、模式上也日趋完善了。比如：在过去，我国铁路工程项目招投标是通过一、二级交易中心来进行管理和操作的，但自2012年起，所有的铁路工程项目均进入地方公共资源交易市场进行招投标。无疑，改革后对发挥铁路建设市场平等、充分竞争，防范人为插手干预等问题提供了一个良好的环境。但从国家有关部门和铁路总公司检查资料的分析来看，目前仍存在着一些问题。而透过这些问题恰恰反映出来的就是招投标活动中的潜在风险。

2 招标人存在的风险

2.1 人为因素

人为因素对招投标的影响是显著的，也从未停止过。这是由于招投标工作无可避免的需要主观因素介入所决定的，是客观存在的。而也正是因为如此，一些权力机构及人士利用职务之便对招投标工作大肆干涉，以获得附加而来的利益。比如：在2007—2010年，原铁道部部长刘志军就曾通过指示铁道部有关人员，直接/间接干涉评标工作，先后帮助23家企业违规中标53个项目标段。此外，还会采用资格预审设门槛、暗示评标专家、量身编制技术要求、设法规避公开招标等方法来指定承包商。

2.2 招标文件及操作流程因素

招标文件是投标报价的依据也是合同谈判、签署的基础。招标人的专业人手不足、水平欠缺、招标方式选择不当、招标文件有纰漏等原因也会对招标效果带来巨大的影响。比如目前我国铁路项目招投标采用的是清单报价，当设计深度不够时就会因为工程量的不准确而导致日后施工索赔、变更等麻烦。评标是招标程序中的关键的一项工作，常用的评标方法有最低价法、综合评估法。但如果方法选择上不能适应项目实际情况，也会对招标结果产生不良影响。比如：低价法就并不太适用与建设规模较大的项目。

2.3 投标人因素

投标人的一些举动也同样会给招标活动带来不良的影响。比如：有的投标人为了获得投标机会，对其业绩、资质等必备条件弄虚作假以期蒙混过关。还有的少数企业采用低价中标、后期索赔的投标策略以提升竞争力，这不但扰乱了市场秩序还增加了后续各方在项目管理上的工作难度。此外，多家联手围标、陪标行为也屡见不鲜。

3 投标人存在的风险

3.1 报价风险

有的投标人为了获取项目，报价过低。致使项目执行后出现了较大的亏空，进而对企业财政、发展等方面构成不利的影响。而且这种情况下一旦中标，势必要通过牺牲项目质量等手段来弥补自身的窟窿，无形中也增加了触犯法律几率。此外，不当地使用不平衡报价法反而会弄巧成拙，适得其反。

3.2 技术风险

首先，铁路工程项目专业性较强（特别是高铁），若投标人不具备过硬的专业水平和经验就贸然承接的话，后果也是可想而知的。其次，由于种种原因，招标文件不可能覆盖项目所有必备信息，甚至还会存有纰漏。对于这种情况，招标人通常注明并将这部分风险转嫁给投标人。

3.3 其他风险

在投标阶段，投标人的往往将重心放在投标行为本身上而忽视了标书中合同的种类及条款。然而合同种类和对合同的理解将会直接影响到投标决策以及对项目执行风险的前瞻。因此也应该充分重视。众所周知，为了确保中标，有的投标人习惯于获取“内幕”或者打探标底，但这种行为或多或少存有违法、违规的味道。一旦败露，将为企业带来极大的负面作用，得不偿失。

4 风险的控制措施

4.1 加强教育并完善管理机制

党的十八大四中全会提出了要全面推进依法治国。因此，对于各级领导干部应该通过加强思想教育，使其树立起正确世界观。通过强化法律意识，筑建起拒腐防变的思想防线。同时加强对权力行使的监督，完善民主集中制，最大限度地减少一言堂性质的行政权力对招投标活动的干预，做到遵纪守法地开展招投标活动。

4.2 重视对过程的控制

常用的方法有：聘请有经验的第三方咨询机构操作招标工作；科学合理地进行标段的划分；尽量提供完整、严谨的招标技术文件，避免留有过多的开口争议内容；做好评标专家名册和标底的保密工作；评标方法选择上切忌随意，而是应做到有针对性，操作性强，标准能够量化。此外，还需要加大对投标人围标、串标等行为的监督力度，防范投标人的买通、贿赂等违规行为。一经发现，严肃处理问题企业，也起到杀一儆百净化市场的作用。

4.3 投标人风险控制

首先，投标人应根据自身的以及竞争对手的情况谨慎做出参与投标与否的决定，同样的还有投标方案的决策。其次，在投标时应极力避免无依据报价的做法。要由确切的方案和数据作为支撑来决定价格。对于所有与招标有关的信息详细加以研究、梳理，做到不遗漏，不误读，充分响应。最后，遵守规章制度，避免采取以不正当手段拿标的行为。

5 结语

进行铁路工程的招投标的初衷是为了择优。但是由于种种原因，使得它始终无法摆脱各类风险的“侵蚀”。如果不对这些风险进行认真分析并加以防范，就将失去开展招投标活动的意义。因此，如何找出问题并针对性地拿出解决办法，恰如一个哲学命题，永远是值得我们思考的。

参考文献

[1]最高人民检察院铁路运输检察厅编.以案明法拒绝脱轨：涉铁职务犯罪案件警示录[M].中国检查出版社，2016.

[2]铁总建设[2015]146号《铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）》[Z].