加强林业资源管理 促进生态林业健康发展

马光中

一、林业资源管理的重点

1.林木管理。在人类产生之前地球上就已经有了树木的存在，生物在丛林中栖息生存，那時起对于陆地生态系统而言，森林就已经成为其主体。树木是构成森林的主体，而当前在不少地区存在过度砍伐树木的情况，违反森林法的相关要求。虽然部分地区的林业资源依然没有减少，处于资源丰富状态，但还是要采取相关措施对采伐现象进行控制，可实行采伐限额管理及科学经营措施。还需要结合当地实际情况，对其经营方案予以科学编制，便于分类经营管理。

2.林地管理。对林地进行科学保护是促进林业发展的前提条件，也是开展林业现代生态建设的关键点。当前，人们处于对经济利益的追求，不断毁林开垦，侵略林地资源，导致林地资源损失逐渐增加，由此便对林地管理的正常运行形成阻碍。可依据国家颁布的林地使用许可制与限额制，对林地予以宏观调控，可避免林地流失过多。为了缓解部分工程建设方因追求经济效益而大量占用林地，导致林地保护与使用需求之间出现的矛盾现象，需要制定科学合理的林地规划，促使林地管理水平得到提升，从而更有利于开展林业生态建设活动。

3.林权管理。林权管理是保持现代林业制度规范性与文明性的重点，也是林业建设的目标之一。众所周知，无规矩不成方圆，有制度来规范社会才能够更加文明，对于林业来说亦是如此，只有林权管理工作落实到位，效果突出，才能更好地建设现代林业甚至是生态文明。

二、林业资源管理存在的问题

1.机制不够完善，责任分配不明。林业资源管理工作是一项专业性要求较强、细化操作程度较高的复杂具体的执行管理工程，不仅需要建立完善严谨的整体机制，而且要在实际操作应用中，具体分配相关人员的各自责任。而当下国内林业资源管理体系还普遍存在着管理审核步骤混乱、监测反馈程序缺失、责任分配模式陈旧等一系列亟待解决的既存问题。对于相关技术管理人员的细则要求还是相当模糊，从而导致了诸如粗放审核、敷衍监控、相互推诿等与林业资源管理工程极不协调的环节步骤，从而严重影响制约了相关林地地界测量、林地权属地籍登记等相关工作的稳定顺利推进。

2.林权改革难度大， 管理模式不健全党在十八大中提出要加快农村集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，以实现耕者有其山的目标，经过几年的改革探索，也取得了很大的成效，但由于改革过程中存在资金技术匮乏，宣传力度不够，林权过度集中或部分林农失山失地而造成的林权纠纷等问题，严重制约了林权改革的步伐。因为改革不彻底，很多因素也限制了林业的经营和管理，林农营林的积极性也显著下降，这对林业可持续发展带来一定的影响。

3.生态公益林补偿不规范。生态公益林补偿是国家为加强生态公益林建设， 改善生态状况，维护生态安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措之一 生态公益林补偿资金主要用于公益林专职管护人员的劳务费或国有林业单位、集体和个人补偿费，以及管护区内的补植苗木费、林木抚育费等生态公益林补偿，极大地调动了群众爱林护林的积极性，加快了林区生态环境的保护但是目前一些地区生态公益林补偿资金管理 使用情况不规范， 影响了这项措施的顺利进行 一是生态公益林补偿政策宣传不到位， 很多林农根本不知道生态公益林有资金补偿 二是公益林资金补偿较少， 不能满足营林管护人的期望， 所以林农对公益林管理积极性并不高。

4.砍伐现象比较普遍， 监督机制薄弱由于有经济效益驱动， 森林乱砍滥伐现象还很普遍， 特别是对一些珍贵林木的砍伐， 不仅迫坏了森林生态平衡， 而且也对森林资源造成一定的迫害 因此， 需要林业部门加强对乱砍滥伐等情况进行监督管理， 制定相应的应对措施， 同时还应加强林地用途管理制度， 加强审批的门槛， 这样就能从根本上杜绝这种现象的发生。

三、加强林业资源管理促进生态林业健康发展应采取的措施

1.做好林政资源防火管理工作

（1）监控火源，对于野外用火予以严格控制规定任何人不准以任何理由进行野外用火，对于各个单位也有明确规定， 在林区或者其周边禁止烧火、 抽烟、点香、放鞭炮或者野炊等活动。对于禁火区域一定要明确标示，起提醒之效。要严格防范火种禁止其进入林区，若出现违规现象，则一定要当即进行制止或处罚。在清明节一定要严加防范，增设岗位，增加人员，加大巡查力度，避免上坟时点蜡烛或者烧香对林区造成损害。

（2）增加防火物资储备，做好后勤工作。为了防范火灾，以更好地保护森林资源，应在诸多乡镇均建立防火物资储备站，购置大量的扑火拖把、砍刀、喊话器、风力灭火机、手电筒以及防火服装与手套等，将其分配至各个乡镇。还成立应急小组，对其灭火技能予以培训，这样即使发生火灾也能够予以及时扑救，避免烧毁森林资源。

2.加大林业资源管理的宣传力度。林业工作者要看到林业资源管理的价值 ，也应该看到林业资源在社会主义市场经济建设和生态文明建设中重要的价值和作用 应结合林业工作的实际 做好林业资源的保护工作。对于林业资源管理要做好宣传和舆论引导工作 ，要在林企内部营造林业资源管理的社会环境和舆论分析 ，将工作和实际利益的取得统一在林业资源管理工作中。同时在宣传工作中还要将林业资源保护观念在社会上进行广泛宣传 ，使社会大众认识到保护林业资源有着重要 的作用 ，形成社会对林业资源管理和保护的认知 濒结社会上对林业资源管理工作的关注和共识 这样可以对林业资源管理工作提供基础 ，形成林业资源管理和保护的环境 为真正实现林区整体工作的全面进步做好教育和宣传工作。

3.健全和完善林业法律法规。目前， 我国林业方面的法律法规很多， 比如森林病虫害防治条例 《中华人民共和国森林法》，《森林防火条例》，《林地管理暂行办法》等法规，这些法规对于促进林业可持续发展具有重要的作用 但是， 随着经济发展和社会环境的变化，一些新兴问题仍然困扰着我们，林业法律还不完善，如有关生态林的管理立法方面，就没有明确的规定，因此，在今后还应该不断补充和完善相应的林业法律法规。

4.建立健全科学完备的新型资源综合管理机制。林业工作系统的领导管理层需要加强制度创设的操作力度，坚持技兴林”的规划管理理念，大力促进各项科技化的林业资源管理的章细则的制定推行，一方面严格要求相关工作人员在具体实践的操作用中遵守既定规则开展林业工作，稳步提高实地数字化林地地界测、自动化绘图编制以及计算机登记备案等重点环节的整体质量；另一面则需要相关工作人员密切关注实地测量规划过程中发生的林地选址更、林木数据失效、生态资源实际估量等相关细节，做到及时、有效更新规划管理系统的登记记录信息，保证林业资源信息数据的客观、准，从而稳步提升林业资源管理工作的精确性和全面性。