青白江区畜禽污染治理的思考和建议

李志飞 李茜 周福洋

摘 要：随着我国畜禽养殖业快速发展，在为农民带来增收的同时，养殖污染程度也日益加重。本文以青白江区畜禽养殖污染为例，对该区畜禽养殖及治理情况进行分析，并就存在的问题提出对策和建议。

关键词：畜禽污染；治理；建议

当前，青白江区畜牧养殖业已进入快速发展期，在为农民带来增收的同时，养殖污染程度也日益加重，对居民生活环境破坏越来越严重。为此，开展畜禽污染治理已刻不容缓，养殖业环境保护必须加强，畜禽养殖业只有实现产业优化和升级、种养结合、种养平衡的道路，才能可持续发展。

一、青白江区畜禽养殖污染治理成效

青白江区畜禽养殖业过去一直是以千家万户散养为主，畜禽粪便排放分散，对环境的压力较小。近年来，由于规模养殖快速发展，畜禽粪便污染问题日益突出。针对日益突出的畜禽养殖污染问题，青白江区于2014年7月启动了畜禽养殖污染专项治理工作。

1.完善治理措施，切实加强畜禽污染治理宣传。一是宣传动员，实现社会共治。充分发挥电视、报纸、网络、广播等新闻媒体的舆论引导和监督作用，营造“污染治理社会共治”的良好氛围。二是充分调研，明确工作思路。借鉴周边区县畜禽养殖污染治理好经验好做法，研究制定《成都市青白江区畜禽养殖污染专项治理工作方案》，扎实推进畜禽养殖污染专项治理工作。三是科学布局，明确治理范围。调整并印发《成都市青白江区畜禽养殖区域划分公告》，明确划定了禁止养殖区、适度养殖区范围。

2.加强组织领导，不断加大畜禽污染治理力度。一是加强工作责任落实。成立由区政府分管领导担任组长，相关职能部门和乡镇（街道）为成员单位的畜禽污染专项治理工作组。坚持每月定期召开工作例会，对全区在畜禽污染治理推进情况、存在问题进行研究和解决。二是加强督查检查。按照每周报工作进度、每半月督查通报进展、每个月开一次推进会的方式进行督查。三是严格验收标准。研究制定《畜禽养殖污染专项治理验收标准》，防止养殖污染反弹。

3.强化工作创新，全面推广种养结合示范成果。一是整合部门资源。针对关闭搬迁养殖场难度大、补偿低的实际，乡镇（街道）抽调精干力量，调动各方面资源，入户到场掌握养殖场第一手资料，按照“一户一策”制定单个养殖场工作方案。二是保障工作经费。充分利用“以奖代补”奖励扶持政策，调动养殖业主治理污染的积极性，给予限期治理或关闭搬迁的养殖场适当的经济补偿。三是加强示范带动，实施种养结合。召开种养结合农业循环技术推广现场会，鼓励养殖场业主通过成立家庭农场、建设种植基地，实现种养结合、就近循环，从根本上解决畜禽养殖污染。

二、畜禽养殖污染治理存在的问题

尽管青白江区畜禽养殖污染治理工作取得了一定成效，但国内经济下行压力加大，投资趋势放缓、区域竞争激烈、资源要素收紧、国家政策调整等复杂情况给治理工作带来了巨大挑战。

1.畜禽养殖业总体水平较低。畜禽养殖方式相对落后，管理水平较低，防治污染意识淡薄。农村很多散养户、小型养殖场，没有治理措施，存在畜禽粪便乱排乱堆问题，甚至有些地方还存在偷丢病死畜禽，不仅给区域的环境容量造成了很大的压力，同时对周围居民的生活带来潜在危害。

2.防治污染意识淡薄。一些地方急功近利，环保意识浅薄，往往只考虑眼前利益，不重视环境保护工作，有的甚至不惜以环境代价换取经济利益。

3.污染防治措施不健全。目前许多畜禽养殖场粪便处理设施运行不规范，存放沼液的存储池没有硬化，直接对地下水产生污染，畜禽粪便随处堆放，畜禽污染随意排放，沼液随意排放等，给周围环境造成了严重的污染。

4.监管措施不够完善。目前，我国畜禽养殖没有实行准入制度，而备案制度目前采取自行申报制，无强制措施，因此对已备案的规模化养殖场、养殖小区违反档案制度要求的，可进行执法，但却对未备案的养殖场放松了监管。

三、治理畜禽污染的对策

畜禽养殖污染治理是一项任重而道远的工作，针对日益严重的畜禽养殖污染问题，需要政府加强对畜禽养殖行业的科学引导，加快转变畜禽养殖方式，适度发展畜禽养殖规模，建立环境保护措施，严格监管养殖污染，实施绿色农业政策鼓励还田，宣传“畜禽粪便资源化利用”理念，走种养结合、可持续发展的道路，才能从根本上治理畜禽养殖污染。

1.加强政府引导和媒体宣传，规范畜禽养殖行业。一是坚持利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展污染防治知识、政策规定、典型经验等方面的宣传教育，适时举办防污技术培训活动，不断提高养殖业主防污治理和保护环境的认识，增强环保意识。二是扶持一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著的典型示范区，以点带面，调动各方参与污染治理的积极性，营造良好氛围。三是积极协调各部门，加强协作，积极组织申报沼气建设等项目并按照《加快发展现代畜牧业的意见》的精神，认真落实有关投资、税收、技术、土地使用等方面的优惠政策，加快建设规模化、标准化、清洁化的畜牧业生产体系。支持建设一批有机肥生产厂，解决粪便资源化产业化利用的难题。

2.转变畜禽养殖方式，适度发展畜禽养殖。改进畜禽规模养殖生产工艺，利用“二分离”（干湿分离、雨污分离）和“二配套”（配套干粪有机肥生产、配套经沼气池处理后沼液的农田利用系统）技术和工艺，长效开展畜禽养殖污染治理工作，实现畜禽粪便综合利用率达97%以上。加快推进循环农业，目前，青白江区已陆续建设大中型沼气工程2.1万立方米、户用沼气池1.5万口，为发展“猪-沼-种植业”循环农业奠定了良好的基础，这也是实行种养平衡发展，最终实现种养循环发展的新路径。加强集约化、适度规模养殖场的建设、推广及资金的投入。集约化养殖场可以解决畜禽粪便和污水的收集难、治理难、综合利用难等一系列问题。另外，集约化水平的提高更加便于政府对畜禽养殖业的监督和管理。

3.建立环境保护措施，严格监管养殖污染。建立联动机制，各相关部门密切协作，推进污染治理工作。按照“谁污染，谁治理”的原则，各级部门要主动帮助各乡镇制定防治污染的乡规条约和村规民约。向基层延伸监管职责，乡镇与村（社区）、村（社区）与村民小组签订责任书，建立问题发现、制止、处置机制，做到问题早发现，早纠正，早处理。完善设施建设与运行管理体系，因地制宜地开展综合整治；切实加强农村环境保护工作，推动社会主义新农村建设。规范管理养殖行为，根据该养殖场对养殖污染的治理情况以及对畜禽粪污综合利用的效果，核定准予存栏量。长效监管养殖污染治理，依法查处畜禽养殖污染违法行为。对禁养区内现有的養殖场全部实行关闭搬迁，严禁在禁养区内新建养殖场。严格实施养殖场准入，新建养殖场应符合规划，制定粪污综合利用方案和措施，严格实行环保“三同时”制度。

参考文献：

[1] 马璟.关于农村畜禽养殖污染现状的调查与思考[J].环境研究与监测.2012（1）.

[2] 仇焕广，井月，廖绍攀.我国畜禽污染现状与治疗政策的有效性分析.[J].中国环境科学.2013，33（12）.

[3] 环境保护部《畜禽养殖业污染防治技术政策》[N]2010.12.30.