村务公开现状调查与分析

邱万红+林鑫

村务公开事关村集体、村民切身利益，也是密切党群干群关系的需要，在党纪处分条例中有明确的处分条款。笔者对兴文县村务公开进行调研，力求从干部清廉，接受村民监督，群众明白，推进民主管理的角度出发思考探索村务公开的真正出路。

村务公开存在的问题主要有以下几个方面：部分村干部认识不够，村务公开未真落实，流于形式；有的作秀式的选择公开；有的未按规范程序公开；多龙治水，监督乏力。究其原因，主要是：部分村干部法制观念淡薄；工作动力不足心态不够好；缺乏团结意识常常搞内耗；整体素质不高；考核督查不严、惩处不到位。

针对上述存在的问题，笔者对于搞好村务公开有如下思考。

强化组织领导，在提升意识上下功夫。首先要建立健全县村务公开领导机构，组织协调全县村务公开工作，明确纪检监察、组织、财政、审计、民政、农业和乡镇等在村务公开中的职责，建立严格的责任制。其次通过培训学习，做好“四个提升”，即提升村干部为民意识、服务意识、廉洁意识，增强公仆观念、群众观念和法制观念；提升村干部的能力素质；提升村干部的人格品味；提升群众的主人翁意识。

着力自我规范，在规定动作上下功夫。一是要明确公开内容，将党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、服务公开等五大类公开内容进行明确，制定责任清单。二是明确公开时间和形式，及时公开的在事项发生之日起3日内公开，定期公开的应当每月公开；要在村民便于观看的场所设立固定公开栏进行公开，区域较大的村要在相对集中的村民小组设置公开栏，充分利用短信平台、广播等进行公开或召开村民大会或村民代表会议、座谈会进行公开；对需要广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，要通过村民大会或村民代表会议进行确定后公开。三是明确公开程序，村“两委”根据村务实际发生情况，一律依照法规和政策规定建档待查，上墙公开；监督小组对公开内容进行全面审核，并提出审核意见。四是完善信息反馈，村务公开要广泛征求和听取村民的意见和建议及时解释答疑。五是完善村务公开的档案管理，及时造册登记、立卷归档，分类存放和专人管理，并报乡镇村务公开领导小组办公室备案。

抓实民主管理，在监督机制上下功夫。要建立健全村务公开监督小组和村民民主理财小组，负责做好村务公开的监督和账目的审查工作。明确“两小组”成员任职资格条件、组成人数、产生办法和工作职责。对不履行职责、不负责任的成员，应启动罢免程序，促使“两小组”进行有效的监督。同时，村“两委”要定期组织召开村民会议，由监督小组人员通报村务公开情况，倾听群众的意见和要求。

抓好督查指导，在狠抓落实上下功夫。县村务公开领导机构负责牵头组织对全县村务公开进行监督检查，对监督检查情况进行通报，协调解决村务公开中的有关问题；加强对各乡镇工作的指导，督促、检查各乡镇建立领导责任制和村务公开考核机制。各乡镇负责辖区内工作的安排、部署、组织、实施、督促、检查等工作，要成立机构，明确主管领导，落实具体办公室及工作人员。县级各职能部门要从职责出发，在县村务公开领导机构的协调下，加强对业务工作的指导。

强化考核奖罚，在狠抓责任上下功夫。将村务公开纳入村级目标绩效考核和基层组织建设考核，建立健全组织和群众各占一半权重的“双线评议考核”机制，对评议考核优秀的，除给予一定的物质奖励外，作为干部评优、重用的依据。对考评中群众评议意见大，工作推进不力的，要提出整改意见，限期落实，同时扣减村干部的绩效工资。对不按规定内容、形式、程序和时间公开村务，或者在村务公开中弄虚作假，干扰、阻碍村务公开监督小组进行监督的，侵犯群众知情权的将按相关规定进行问责。