澳大利亚培训包的开发与持续更新——以“电工学”培训包为例

2016-11-19李莉咸桂彩徐国胜

天津职业技术师范大学学报 2016年3期

李莉，咸桂彩，徐国胜

（1.天津职业技术师范大学电子工程学院，天津300222；2.天津职业技术师范大学职业教育学院，天津300222；3.天津职业技术师范大学工程实训中心，天津300222）

李莉1，咸桂彩2，徐国胜3

针对培训包的开发与更新问题，采用分析和比较的方法，对澳大利亚培训包开发与持续更新的利益相关者、原则以及流程进行研究，并以“电工学”培训包为例，展示了产业发展对培训包所包含的职业资格和能力单元的影响，研究表明只有行业引领的培训包才能对行业发展动态准确地响应。

澳大利亚培训包；职业教育培训；行业技术委员会；能力单元

培训包（training package）是澳大利亚职业教育培训体系（vocational education and training，VET）的重要支柱，也是澳大利亚资格框架（Australian qualification framework，AQF）中职业教育部分的实施标准。澳大利亚培训包经历了近19年的持续改革与发展，不仅促进了澳大利亚本土经济，也为澳大利亚教育国际化做出了贡献。截至2015年6月，澳大利亚共有67个有效培训包（最多时超过100个，有些已经废止或合并），涵盖17 000个能力单元（competency unit）、1 600个国家资格（national qualification），涉及航天、农业、园艺、畜牧兽医、食品、肉类加工、森林、健康训练等诸多工业和服务领域。本文对澳大利亚培训包开发的利益相关者、原则以及流程进行了深入研究，并通过“电工学”培训包的更新，分析和展示行业委员会引领开发的培训包对产业发展的动态响应。研究对我国现代职业教育体系建设，以及未来“国家资格框架”［2］的构建具有指导意义。

1　培训包开发特点与优势

1.1利益相关者多方参与

培训包是包括澳大利亚政府、澳大利亚技能质量管理局（Australian skills quality authority，ASQA）、国家技能标准委员会（national skills standard council，NSSC）以及行业技能委员会（industry skills councils，ISCs）在内的各利益相关方在分工的基础上合力而成的国家成果。各利益相关方在培训包的开发过程中各自发挥着不同的作用。

（1）NSSC开发和维护培训包开发及许可的国家标准和政策。NSSC办公室代表NSSC管理培训包并确保质量，按照许可要求分析培训包案例，为成员准备需要考虑的建议，同时将NSSC的决定告知ISCs、联邦政府和州、领地政府。虽然NSSC已于2014年解散，但是它的功能由企业代表和行业技术委员会顾问团选出的高级官员继续执行。NSSC制订的3个文件（NSSC培训包标准［3］、NSSC培训包产品政策［4］以及NSSC培训包开发和认证流程政策［5］）依然有效。

（2）企业通过设置工作的范围和时间来驱动培训包的持续更新。同时，从培训包的开发到最后的认证阶段，企业为专家提供具有时效性的意见。

（3）ISCs负责培训包的质量与行业的相关性，并负责在NSSC计算之前将培训包初稿上传和注册。

（4）联邦政府为行业技术委员会管理资金协议，参与咨询；州和领地政府收集输入信息，参与咨询，提供实施建议，促进与行业及其他利益相关者的接触。

（5）ASQA负责注册培训机构和培训包的推广和质量保证。为保障培训包的开发质量，ASQA制订了流线型培训包材料设计模板［6］。

1.2行业技术委员会主导下的动态持续更新

培训包的开发遵守以下原则：培训包开发是一个行业驱动的持续改进、验证和认证的过程；主要利益相关者责权分明，发挥干预和协商作用；培训包对新技术有高效响应的机制，能够满足行业的需求和优先级别；行业技术委员会负责培训包的质量和行业相关性［5］。该开发原则明确了行业技术委员会在培训包开发中的重要作用，同时也确保了培训包开发是一个动态的、持续更新的过程，对新的技术及时响应，满足行业技术发展的需要。

1.3能力单元设计模块化

培训包包含一整套由行业开发并通过国家认证的能力标准和职业资格［7］，注册培训机构（registered training organisations，RTOs）依据培训包标准，为雇主和学员提供有质量保障的培训和评价服务，并允许以类似乐高玩具的模式，针对特殊需要灵活组建培训课程。

澳大利亚培训包的框架设计充分考虑了相关职业资格的交叉和职业发展，将多个属于一个大的范畴，但又属于不同职业的职业资格打包，由统一的行业委员会负责开发和更新，有助于职业资格之间的合并和发展。这些职业资格之间存在公共的能力单元，因此它们的开发也不是并行与孤立的，而是交叉共存的。而不同的培训包之间也有公共的能力单元，体现了包与包之间（行业之间）的交叉。澳大利亚培训包在结构上不仅减少了冗余同时还提供不同等级、不同资格之间的互相认可，并且可以按照用户的需要重新拆分组合，灵活构建新的培训技能集合或课程。

2　培训包开发与持续更新

为了紧追行业发展，澳大利亚培训包的开发与持续更新实际是一个不断改进的循环过程。培训包一经推出，新一轮的更新也随即开始，其流程如图1所示。

图1　培训包开发与持续更新流程

由ISCs开展的环境扫描，主要为了获取并分析实时行业信息，判断新兴技术的需求，分析VET和培训包对以上新兴技术需求的响应能力，推动技能水平满足劳动力需求，并将结果提交给NSSC、劳动力和生产力机构。扫描内容主要包括：①行业技能需求、趋势和壁垒等；②对当前和新兴技术的广泛分析；③其他影响劳动力发展的因素，如特殊技术需求、地区需求等；④新兴行业部门交叉趋势等。环境扫描过程中，企业、雇主和员工代表、许可及监管机构、州和领地政府、劳动力和生产力机构以及RTOs都会广泛参与。

为了能够向ROTs、许可和监管机构以及VET监管者提供开放和透明的培训包持续更新信息，ISCs在其官网公开动态地持续更新计划文档，告知培训包使用者培训包更新的方向和计划等。内容包括活动名称、行业职责和产出、相关的职业和技能、涉及的资格层次、开始和交付NSSC时间、更广泛的适用性等。

ISCs还要告知政府即将开展的工作范围以及咨询的深度、复杂度和敏感度，使VET监管者能够分配工作并联系相关认证课程；要求各州、领地政府通过司法权要求被咨询者配合工作，并要求各州、领地政府确认ISCs的约定性质和权限、允许咨询的利益相关者以及联邦政府参与该进程。

为了确保培训包与行业的相关性，使最终成果能够获得利益相关者的支持，ISCs面向关键企业、隶属专家、雇主和雇员代表、各级政府确定的咨询对象、许可及监管机构等进行广泛咨询。通过ISCs网站对所有利益相关者进行注册登记，从而保证可持续、正式地收集有关培训包与行业相关性和适宜性信息。咨询后，ISCs收集、分析和核实所有反馈，并根据利益相关者的身份和影响力分析其观点，更新或开发培训包。

行业确认培训包提出的内容和结构满足行业的需求、出版要求以及不同学习者的需求，并开发描述新旧版本培训包元素关系的映射信息，向主要利益相关方确认修改部分的初步影响，准备认证案例。

为确保提交认证的培训包满足行业需求以及培训包开发标准，ISCs对提交的培训包元素进行最终的独立质量评审；确认各州和领地政府理解培训包变化带来的影响，明确变化的程度，并建议联邦政府和各州/领地政府关注认证案例并收集反馈信息，保证培训包的成功实施。

认证案例是由ISCs向NSSC提供的培训包满足行业需求和培训包开发标准的证据与质量报告，指明培训包的变化及行业依据，并向培训包的使用者公布培训包的变化、原因及影响。更重要的是，认证案例要提供链接回到持续更新计划的环境扫描阶段，为下一轮更新做准备。在认证阶段，ISCs将认证案例电子版提交NSSC办公室，NSSC办公室负责将认证案例发给NSSC成员。NSSC每两个月召开一次会议，讨论认证案例。最后，NSSC办公室告知ISCs、联邦政府、州和领地政府以及VET监管者关于培训包认证的决定。

综上可以看出，培训包的开发与更新是由行业委员会引领、全社会广泛参与的动态过程。虽然澳大利亚已经拥有完善的职业教育与培训体系，但其职业教育发展仍以改革为核心动力［8］。不仅每个培训包的内容处于动态更新的循环中，培训包标准和开发流程也在不断地被评估和改革。2016年2月，职业教育与技能部刚刚推出新的培训产品改革计划，目标是进一步提高培训包的灵活性、质量以及对行业的响应速度［9］。

3　“电工学”培训包的持续更新

3.1“电工学”培训包的版本更新

“电工学”培训包（electrotechnology training package）起源于1998年发布的电梯工业培训包（lifts industry training package-UTL98）和1999年发布的电工工业培训包（electrotechnology industry training package-UTE99）。其所属的行业技术委员会为澳大利亚的电气、通讯与能源事业部培训委员会。电气、通讯与能源事业部培训委员会依据以上流程不断与时俱进，提高培训包与行业的相关性，先后推出UEE06、UEE07两个版本。当前正在使用的“电工学”培训包（UEE11）发布于2012年3月，其更新速度更加迅速，截至2015年12月，已推出了1.0版到1.5版6个子版本。“电工学”培训包涉及电子、电气和通信设备的安装、服务、修理等迅速发展的技术，其从业范围不仅包括仪器仪表、控制系统、电梯、空调等传统领域，还包括通讯、再生能源等新技术领域。

“电工学”培训包推广主页上提供了这些版本信息，用户可以选择任意两个版本，生成比较文档［10］。此外，针对各版本之间职业资格和能力单元的替换、删除和增加所带来的学分互换问题，“电工学”培训包中给出当前版本与先前各版本的能力单元映射表，使按照早期版本获得的部分能力单元学分能够被认可。

3.2“电工学”培训包的国家资格及更新

UEE11-1.5版中涵盖了澳大利亚资格框架中的6个国家资格等级和84个国家资格，如表1所示。

表1　“电工学”培训包（UEE11-1.5版）概况

随着电工产业的发展，电工学所涵盖的商业与个人应用已经从传统的照明、供电系统发展到包括各种硬件平台、网络自动化、虚拟企业、因特网、光纤等现代电气电子领域，对从业人员的知识和技能的持续发展能力都有较高的要求。“电工学”培训包的更新主要为满足产业发展的需要。例如，为配合国家发展宽带项目，增加了数据与语音通信、程控设备等职业资格；随着澳大利亚降低碳排放量的改革，增加了可持续能源类、能源效率评估、监察和审计等职业资格，并更新了相关的仪表与控制类职业资格。在UEE11-1.5中，新增了空调与制冷III级、危险领域电气IV级、电气设备与系统IV级、能源效率评估IV级、工业自动化与控制IV级等资格。

3.3“电工学”培训包的能力单元及更新

能力单元是培训包的核心元素，是针对实际工作要求划分和制定的能力要求标准。UEE11-1.5版“电工学”培训包中包含612个核心能力单元和91个从其他培训包引进的能力单元。引进能力单元体现了更高层次的灵活性，即相关培训包存在交叉的能力单元，学分可以互认。能力单元的增减及内容调整也是培训包更新的主要内容，例如从UEE11-1.4版本到UEE11-1.5版本，修订的能力单元数高达112个。

4　结束语

目前，我国正在构建自己的“国家资格框架”，旨在建立普通教育、职业教育与高等教育的衔接机制，提供职业资格和学历的可比性，以及各阶段、各类型学习的互认性［11］，从而实现以满足国家经济发展需求为目的的终身学习和人才流动机制［7］。为整合或衔接国家职业资格和学历学位，必须在新的框架下修订职业资格标准。澳大利亚培训包覆盖了澳大利亚资格框架中的6个等级，其开发与更新的成熟经验使研究人员能够跳出教育本身，从行业和产业发展的角度来看职业培训，其模块化的设计使职教与其他教育的衔接、可比和互认成为可能。

2012年天津市开始推动“职业培训包开发”项目，旨在借鉴澳大利亚培训包的先进经验，以我国的国家职业标准为基础，开展高技能人才培养模式的创新改革，为我国国家资格框架的建立探索出路。沿袭国家职业资格的结构，天津职业培训包开发按照职业（培训包）—资格（等级）—职业功能—工作内容（能力单元）的结构框架［12］，一个职业对应一个培训包，一个培训包分若干等级，各职业的培训包分属不同的开发机构。而澳大利亚培训包的结构框架为：行业—培训包—职业资格—能力单元。一个行业委员会负责多个培训包开发，一个培训包包含多个多种等级的职业资格。从澳大利亚“电工学”培训包的更新可以看出，由行业负责培训包开发与更新，有助于培训包紧跟技术变化，并且一个行业负责多个培训包，减少了开发的冗余度，增加了灵活性。同时，从澳大利亚培训包的开发与持续更新历程可以看到，不仅要根据行业的发展不断更新培训包内容，还要不断优化其结构与框架。因此，我国“国家资格框架”的制订和更新也应该是一个持续的过程，结构灵活才能动态响应产业的发展，才能适应经济发展的需求。

［1］蒙秀琼.澳大利亚国家质量委员会对培训包开发及认证过程的研究［J］.职教论坛，2012（30）：92-96.

［2］姜大源.现代职业教育与国家资格框架构建［J］.中国职业技术教育，2014（21）：23-34.

［3］COUNCIL N.Standards for training packages［EB/OL］.Australia：Nssc（2012-11-16）［2015-12-30］.http：//www.nssc. natese.gov.au/training_packages.

［4］COUNCIL N.Training package products policy［EB/OL］. Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www. nssc.natese.gov.au/training_packages.

［5］COUNCIL N.Training package development and endorsement process policy［EB/OL］.Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www.nssc.natese.gov.au/training_packages.

［6］COUNCIL N.Design model for streamlined training package material［EB/OL］.Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www.nqc.tvetaustralia.com.au.

［7］樊大跃.澳大利亚TAFE培训包内容及框架剖析［J］.中国职业技术教育，2007（8）：57-62.

［8］吴雪萍，周婷婷.澳大利亚职业教育培训包改革新动向［J］.职教通讯，2013（31）：27-32.

［9］MINISTER FOR VOCATIONAL EDUCATION AND SKILLS. Training product development programme guidelines［EB/ OL］.Australia：Minister for Vocational Education and Skills（2016-02-10）［2015-12-30］.http：//www.education.gov.

［10］COMMONWEALTH OF AUSTRALIA.UEE11 Electrotechnology training package（Release 1.5）［Z］.Australia：Commonwealth of Australia，2014.

［11］刘育锋.国家资格框架——职业教育课程衔接的依据——基于比较的视角［J］.中国职业技术教育，2013（18）：5-8.

［12］李茹，张海伟.基于“职业培训包”项目评价体系研究［J］.教育与职业，2013（30）：169-171.

Development and continuous improvement of training package in Australia——A case study of electrotechnology training package as an example

LI Li1，XIAN Gui-cai2，XU Guo-sheng3
（1.School of Electronic Engineering，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；2.School of Vocational Education，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；3.Center of Engineering Training，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

In order to construct the vocational training system and facilitate the development of the"National Qualification Frame"of China，the role of stakeholders，key policies and the process of the development and continuous improvement of Australian training package are studied in this paper.The impact of Industry Skills Councils on training package is further analyzed，taking Electrotechnology Training Package as an example.The influence of the industrial development on the qualification and units of competency in the training package are demonstrated，which also reflects the dynamic response of training package to the development of industry.

training package in Australia；vocational education and training；industry skills councils；competency unit

G712

2095－0926（2016）03－0060－04

2016-06-13

全国教育科学规划教育部重点课题（DJA130338）；天津市职业培训包开发项目（4-07-11-01）.

李莉（1973—），女，副教授，博士，研究方向为信号与信息处理.