新《食品安全法》实施一年大事件

2016-11-18赵建平

食品安全导刊 2016年29期

□本刊记者　赵建平

新《食品安全法》实施一年大事件

□本刊记者赵建平

2015年10月1日，新修订的《食品安全法》正式实施。新法在食品安全监管制度、机制、方式等方面进行诸多创新，在我国食品安全法治建设史上具有里程碑意义。一年来，我国食品安全形势稳定向好，配套法规制度逐步完善，全程追溯制度正在建立，风险管理初成体系，网络食品交易走向规范。这一年中的这些事儿，你还记得吗？

1.超过13年历史的官方“QS”标志取消

2015年10月1日起，食品生产许可管理办法与新食品安全法同步实施，明确规定食品生产许可证编号由SC（“生产”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码，这也意味着被大家广为熟知的“QS认证”将退出历史舞台。

按照新规，新获证及换证食品生产者，应当在食品包装或者标签上标注新的食品生产许可证编号，不再标注“QS”标志。食品生产者存有的带有“QS”标志的包装和标签，可以继续使用至完为止。2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。

2.世卫组织发布“红肉致癌”引争议

2015年10月26日，世界卫生组织（WHO）下属国际癌症研究机构（IARC）发布报告，将培根、火腿、香肠等加工肉制品列为1类致癌物，将牛肉、羊肉、猪肉等红肉列为2A类致癌物，报告在行业内和消费者中引起很大争议。

专家为此提出建议：一是加强肉品质量安全控制研究，对已知危害物的安全性进行更深入系统的评价；二是进一步加快肉类绿色制造技术研发与应用，进而控制肉中有害物（亚硝胺、苯并芘、杂环胺、反式脂肪酸等）的形成，降低或消除潜在的风险；三是积极推进合理膳食，引导科学合理的肉类消费，同时，加强相关科学知识的普及，提高消费者的自辨能力。

3.食品安全战略列入“十三五”规划建议

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视食品安全问题，重拳严治，以保障人民群众“舌尖上的安全”。习近平总书记用“两大问题”来定性食品安全，即食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。2015年10月26—29日，十八届五中全会在京召开，大会通过了“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”，其中包括“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”，标志着我国已将食品安全战略提升到国家战略。

4.国家食药监总局公开征求食安法实施条例修订草案意见

为深入贯彻落实新食品安全法，国家食药监总局按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”的要求，起草了《食品安全法实施条例》修订草案，并征求社会各界意见。

草案比现行条例增加了136条，达到200条。值得一提的是，草案明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，此类行为可行政拘留。另外，草案新增了网络食品交易的规定，要求第三方平台要在网站醒目位置曝光入网食品生产经营者的食品安全违法信息。按照食品安全法“建立科学、严格的监督管理制度”的基本要求，草案对现行《食品安全法实施条例》进行了细化、补充和完善。

5.国家食药监总局发布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》

1月5日，国家食药监总局毕井泉局长签署第20号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，该办法于2016年3月1日起实施。

6.整合4类餐饮服务公共场所卫生许可证和经营许可证

1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。会议指出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。其中整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食药监部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。

7.全国婴幼儿配方乳粉实施月月抽检

1月18—19日，全国食品生产监管工作会议在京召开。国家食药监总局副局长滕佳材强调，继续加强重点食品监管和风险防控，加强重点食品共性问题研究，对全国婴幼儿配方乳粉实施月月抽检，严格婴幼儿辅助食品生产许可审查发证工作。

8.重庆查获涉案3亿元地沟油案，涉及14省区市

1月20日消息，重庆市食药监局披露该市去年查获一起涉案3亿元的特大新型地沟油案，涉及14省区市，已审查起诉31人。

9.习近平强调落实“四个最严”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”

1月28日新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对食品安全工作作出重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

10.上海新食品安全举报奖励办法施行

新修订的上海市食品安全举报奖励办法从2月起施行。举报食品安全违法犯罪行为或线索，经查证属实并立案查处后，举报人最高可获30万元奖励，奖金最低不低于200元。

根据新奖励办法，举报人可以举报的食品安全违法犯罪行为或线索共有30类，被媒体多次曝光的“热门”食品安全违法犯罪行为均列入其中，包括生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的食品、用超过保质期的食品原料生产食品、违法违规收运或加工餐厨废弃物或油脂等。

11.国家食药监总局发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》

3月7日，国家食药监总局局长毕井泉签署第24号令《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，该办法于2016年7月1日起施行。

12.国家食药监总局严查1.7万罐冒牌奶粉案

4月4日，国家食药监总局官网公布了“假冒婴幼儿乳粉案件”的通报。针对媒体报道的上海公安部门破获1.7万罐冒牌乳粉案件，食药监总局在第一时间责成上海市食药监局立即向有关公安部门了解案件情况，并协助公安机关追查涉案冒牌产品流向，控制风险。

13.2016年度全国人大常委会食品安全法执法检查正式启动

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江4月12日主持召开全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议，正式启动2016年度全国人大常委会执法检查。全国人大常委会执法检查组兵分5路，深入湖北、内蒙古、天津、黑龙江等10个省、自治区、直辖市进行检查。

这次执法检查在力度、深度和广度等方面有几个突出特点：一是由委员长亲自担任组长并带队赴地方检查，由四位副委员长担任副组长，执法检查后还要开展专题询问，加大了执法检查的力度；二是各执法检查组深入到乡镇食品监管机构以及最基层的食品生产经营单位，明察暗访，采取了不打招呼随机检查、随机抽样送检等方式，深入了解食品安全领域最突出的问题以及与人民群众关系最密切的食品安全问题，体现了执法检查的深度；三是检查范围基本涵盖食品安全的各个领域以及近年来人民群众关心的重点食品领域，突出了执法检查的广度；四是突出了问题导向和边查边改，张德江委员长还把信访、媒体上反映的十多件有关食品安全问题和食品监管的经验批给国务院和检查组，推动执法检查深入开展。

14.出口食品企业内外销“同线同标同质”公共信息服务平台上线

5月10日，国家认监委举办出口食品企业内外销“同线同标同质”公共信息服务平台上线暨北京体验中心启动仪式。“同线同标同质”公共信息服务平台正式上线，向社会开放“同线同标同质”企业及产品信息。国内首个“同线同标同质”食品线上交易服务平台和线下体验中心同日运营，首单消费订单通过交易平台产生。

15.国务院印发《2016年食品安全重点工作安排》

新华社北京5月11日消息，国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》(以下简称《工作安排》)，对2016年全国食品安全重点工作作出部署。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平。

16.国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》

6月6日，国家食药监总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(此《办法》于2016年10月1日起施行)。婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，将进一步督促企业科学研发设计配方，提高婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力要求，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。

17.国务院食安办、教育部等6部门要求严查校园周边食品无证经营

6月22日，国务院食安办、教育部等6部门联合发布《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，学校要落实校园食品安全管理的主体责任，实行食品安全校长负责制，地方各级城市管理执法部门要严查校园周边食品无证摊贩。

18.《网络食品安全违法查处办法》施行

7月13日，国家食药监总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》，于2016年10月1日起施行。该办法强化了法律责任，规定网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务，导致发生严重危害后果的，由食品药品监督管理部门依照食品安全法责令平台停业，并将相关情况移交通信主管部门处理。

该办法明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交易信息等义务。规定了网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。

该办法还细化了“严重后果”情形：致人死亡或者造成严重人身伤害的；发生较大级别以上食品安全事故的；发生较为严重的食源性疾病的；侵犯消费者合法权益，造成严重不良社会影响的。该办法还明确网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

19.北京立案调查百度等多家外卖平台

8月10日上午，北京市食药监局对百度、美团、饿了么等外卖平台存在餐厅卫生条件差、无证无照等状况约谈了各外卖平台相关负责人。据了解，由于三大网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务，北京市食药监局对此立案调查。

北京市食药监局餐饮处有关负责人表示，按照食安法规定，平台没有尽到审查义务，平台将被没收违法所得，最高罚款20万元。

20.新消法公开征求意见：“职业打假”或不再受消法保护

新华网8月13日消息，国家工商总局发布《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》，当中第二条的内容引起较多关注和讨论。其提到“金融消费者以外的自然人、法人和其他组织以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务的行为不适用本条例。”这项有关“适用对象”的界定，也被认为是所谓的“职业打假人”或不再受新消法保护。

21.上半年乳制品抽检合格率99.7%

8月16日，根据国家食药监总局公布的国家监督抽检结果：2016年上半年，国家监督抽检乳制品14249批次，不合格41批次，合格率99.7%。婴幼儿配方乳粉监督抽检1538批次，不合格产品22个批次，合格率98.6%。其中，不符合食品安全国家标准、存在安全风险的11批次；不符合产品包装标签明示值、不存在安全风险的11批次。如果除去标签不合格，抽检合格率为99.3%。

2016年，主流品牌月月抽检共抽检产品25个品牌，检验指标包括：矿物质、维生素、污染物、微生物、风险物质等24项，具体指标每月进行调换。检验结果全部符合标准要求，质量稳定向好。但是，个别产品的某些指标偏低或偏高，接近标准的上下线。

22.全国卫生与健康大会在京召开

全国卫生与健康大会8月19—20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设。习近平指出，要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。

23.国务院印发《食品安全工作评议考核办法》

8月29日，国务院办公厅印发《食品安全工作评议考核办法》。此《办法》规定考核对象为各省（区、市）人民政府。考核主要从食品安全工作措施落实情况和食品安全状况两个方面，对食品安全组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等责任落实情况进行评议考核。具体考核指标和分值在年度食品安全工作考核方案及其细则中体现，并根据年度食品安全重点工作进行调整。每年1月1日至12月31日为一个考核年度。国务院食品安全委员会办公室在每年6月底前，组织相关部门和单位制定并发布本年度考核方案及其细则。

考核结果交由干部主管部门作为对各省（区、市）人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考，评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。对在食品安全工作评议考核中弄虚作假的，予以通报批评；情节严重的，依法依纪追究相关人员责任。

24.国家食药监总局印发《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》

为科学有效实施监管，提升监管工作效能和食品安全保障能力，国家食药监总局制定了《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》。此《办法》明确食药监部门应当结合食品生产经营企业风险特点，从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品生产经营者风险等级，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。