公共图书馆志愿服务活动中存在的问题及思考——以福建省图书馆为例

皮春花

（福建省图书馆，福建福州，350001）

公共图书馆志愿服务活动中存在的问题及思考
——以福建省图书馆为例

皮春花

（福建省图书馆，福建福州，350001）

公共图书馆志愿服务发展中存在的诸多问题影响着志愿服务发展质量，也影响着社会力量参与图书馆建设的广度和深度。根据志愿者管理实践及数据调查结果，梳理志愿服务工作存在的问题及造成的影响，并论述进一步做好志愿服务工作的几点举措。

公共图书馆；志愿服务；社会力量

公共图书馆是公益性文化服务场所，是社会公众参与志愿服务的实践基地。近年来，随着公共图书馆志愿服务的迅速发展，涌现了一批相关的研究论著。大部分学者对图书馆志愿服务的研究主要从图书馆志愿者的定义、构成、作用、招募方式、活动内容、管理等方面做出归纳总结，对图书馆志愿者的研究还存在实证研究不足等问题[1]。本文拟通过调查分析志愿者服务现状及服务数据，发现问题，并提出改进办法，供同行参考。

1 公共图书馆志愿服务发展现状

我国公共图书馆志愿服务始于1996年。当时，福建省图书馆借鉴美国“图书馆之友”活动，开创了国内公共图书馆界最早的志愿服务行动[2]。此后，北京、上海、广州等十几个省市公共图书馆也相继发展了志愿者队伍。自2006年起，中国图书馆学会组织全国图书馆学专家学者作为志愿者，开展“全国图书馆志愿者行动——基层公共馆馆长培训”活动，推动了公共图书馆志愿服务的发展。2012年出台的《公共图书馆服务规范》中，明确要求“公共图书馆应导入志愿者服务机制，吸引更多图书馆工作人员和社会公众加入志愿者队伍”[3]。随后，在2013年“全国公共图书馆第五次评估定级”文件中，新出现志愿服务考察项目。在政策文件的要求下，全国各级公共图书馆志愿服务工作得到迅速发展，并出现了一些较为成熟的志愿服务管理机制。以福建省图书馆为例，2013年有志愿者1 282人次，服务时长6 402小时；2014年1 575人次，服务时长8 743小时。

有公共图书馆反映，志愿者人数多却“干不了活”“帮不上忙”。据学者研究，与国外发达国家的志愿服务工作相比，我国的志愿服务整体发展水平仍处于初始阶段，主要体现在思想认识、制度建设、组织管理、运行模式、志愿者人员数量与结构、奖励办法等方面[4]。福建省图书馆作为率先开展志愿服务的公共图书馆，其志愿者服务发展中存在的问题在全国公共图书馆界较具普遍性。

2 公共图书馆志愿者服务存在问题的实证分析

志愿者方面存在的问题主要体现在志愿者结构单一、参与志愿服务时间不均衡、志愿服务时长较短、任务式的志愿服务动机、缺乏一支基础的志愿者队伍等方面。

2.1 志愿者结构单一

表1 2014年福建省图书馆志愿者服务情况表

福建省图书馆向社会招募志愿者有两种方式：第一种是社会公众根据自身需求申请到公共图书馆参与志愿服务，公共图书馆根据报名人数安排志愿服务；第二种是公共图书馆根据业务需要设置志愿服务项目，列出特定的条件向社会招募志愿者。依据志愿者的身份，笔者粗略地将入馆志愿者分为四类，中学生、大学生、团体的成年人、非团体的成年人。据表1可知，2014年福建省图书馆青年学生志愿者占总人数的92%，团体的成年人占较小比例，非团体的成年人则更少，非团体的成年人中基本为女性，目前没有60岁以上的退休人员参与福建省图书馆志愿者服务。公共图书馆志愿者结构的单一性，影响了公共图书馆志愿服务项目的多样化和深入化。

2.2 参与志愿服务时间不均衡

图1 2014年福建省图书馆每月志愿者报名情况

从图1可以看出，志愿者报名参与公共图书馆志愿服务的时间集中在1月、2月、3月、8月、10月，其他时间较少，存在明显的不均衡。公共图书馆365天开放，周末和寒暑假读者量特别大，较容易找到志愿者辅助工作人员做好文献整理和读者接待工作；在非周末和非寒暑假期间，则很难招募到合适的志愿者。志愿者参与公共图书馆志愿服务时间的不均衡，使得公共图书馆志愿服务工作处于被动状态，影响志愿服务项目持续化开展。

2.3 志愿服务时长不足

2014年，福建省图书馆大部分志愿者年均参与志愿服务时间为半天，平均志愿服务时长为5.5小时。连续服务两天以上的志愿者仅为30人，占福建省图书馆志愿者总服务人数的1.9%。这些数据表明，98%的入馆志愿者以短暂的志愿服务为主。短暂的志愿服务给志愿者和公共图书馆方面都造成不良的影响，一方面反映志愿者“体验式”的志愿服务心理，志愿者刚了解业务就不再参与服务，较难深入地认识志愿服务项目，不利于践行志愿服务精神；另一方面使得公共图书馆每半天需要对陌生的志愿者群体进行培训，大大提升培训成本，不利于志愿服务项目的深入开展。

2.4 任务式的志愿服务动机

相对于志愿者主动申请参与志愿服务，实际上大多数志愿者服务动机是被动的，是为完成外在强加的任务而参与志愿服务。主要有以下几类：（1）为完成任务为目的。大多数中学生志愿者是完成学校布置的社会实践作业；团体成年人到公共图书馆参与志愿服务，主要是为了完成参评精神文明单位中必备的志愿服务任务。（2）以体验社会为目的。大多数大学生参与志愿服务，主要是为日后参加工作走向社会做准备，提前体验社会，赚取学校社会实践学分。（3）以融入福州人群体为尝试。部分非团体成年人通过到公共图书馆参与志愿服务的方式，作为外地人快速了解当地的风土人情，融入当地社会的渠道。（4）仰慕图书馆浓厚的阅读氛围。部分学生之所以选择到公共图书馆参与志愿服务，一方面是自身喜欢阅读，另一方面是家长希望孩子到图书馆参与志愿服务，从而养成热爱阅读的习惯。（5）为了实现自身价值。有较少的志愿者寒暑假及周末连续到馆参与志愿服务，一年服务时长达220小时，这类志愿者崇尚利他的志愿服务精神，喜欢图书馆服务读者的工作。通常来说，具有仰慕图书馆阅读氛围和实现自身价值的动机的志愿者能够更为持久地到公共图书馆参与志愿服务。

2.5 缺乏一支基础的志愿者队伍

福建省图书馆建立志愿者服务QQ群，记录所有志愿者的联系方式，表面上拥有一支数量庞大的志愿者队伍群，但由于志愿者结构单一、服务时长短暂、参与时间的局限及任务式的志愿服务，志愿者和公共图书馆之间无法“互相满足”，公共图书馆实际上缺乏一支高质量的志愿者储备队伍。缺乏一支基础的志愿者队伍，使得公共图书馆较难招募到合适的志愿者：一是有紧急志愿服务需求时无法招募到志愿者；二是有特殊志愿服务需求，如在举办世界读书日需要有表演才能的志愿者时，较难找到能胜任的志愿者；三是设置需要较长时间完成的志愿服务项目时，很难招募到持续性的志愿者。这使得志愿服务项目偏向简单、临时，影响公共图书馆志愿服务质量。

产生这些问题的原因是大部分志愿者任务式的志愿服务动机，这种外生性的志愿服务需求使得志愿服务短期化、临时性，容易形成“走过场”的现象。实践证明，只有内生性的价值需求，志愿服务需求才能持续化、日常化。需要肯定的是，越来越多的青少年志愿者参与公共图书馆志愿服务，虽然服务时间较短，却是他们日后参与志愿服务的最初体验，对于推动我国志愿服务的发展有积极意义。

3 激发志愿者内生性价值需求，提升公共图书馆志愿服务水平

3.1 加快志愿服务法规建设，健全志愿服务制度

法律法规健全能保障公共图书馆志愿者服务健康发展。目前，我国还没有志愿者或志愿服务的国家法律、法规，少数省份如广东、山东等省制定了地方性法规和条例。大部分公共图书馆没有制定志愿者管理办法，使得志愿者服务管理不规范、随意性强。因此，必须加快拟定志愿者管理办法，明确志愿者和公共图书馆双方面的权利、义务和责任，保证志愿服务健康发展。健全公共图书馆志愿服务记录工作[5]，将志愿服务招募制度、培训制度、奖惩制度规范化，调动社会公众参与志愿服务的积极性和主动性，将外在的暂时的任务转化成内生性、持续性的志愿服务动机，推动志愿服务由阶段性向持续性发展。

3.2 端正志愿服务认识，明确社会公众参与有利于促进公共图书馆的建设

图书馆志愿者服务，是依据个人意愿，社会公众为图书馆无偿奉献，提供自己的知识与技能的一种公益性活动，本质是弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。公共图书馆作为精神文明建设阵地，把开展志愿服务与创新社会治理结合起来[6]，发挥公共图书馆社会教育职能，支持和鼓励社会公众参与志愿服务。社会公众通过参与志愿者的方式，比一般读者更深入地认识图书馆服务，可以为图书馆工作提出有建设性的发展建议；同时，志愿者体会工作人员的甘苦，加深社会公众对图书馆的感情；另外，志愿者是工作人员和读者之间沟通的桥梁，社会公众以志愿者身份参与图书馆工作，志愿服务结束后，回归到读者的角色，可以宣传图书馆服务，扩大图书馆的社会影响力。

3.3 拓宽志愿者招募渠道，解决志愿者结构单一化问题

拓宽志愿者招募渠道的方式有与其他志愿服务团体合作，利用他人平台的优势扩大公共图书馆志愿者招募覆盖面，吸引各行各业的社会公众到公共图书馆参与志愿服务。福建省图书馆与福州市橄榄树志愿者团队合作，组织“我是你的眼——志愿者与盲人共读一本好书”志愿服务，借助盲人志愿者协会的优势，利用特殊群体的力量关爱特殊群体；与福建省幼儿高等专科学校合作，利用幼儿教师的优势，组织开展“迎六一”亲子绘本阅读活动。同时，福建省图书馆与福建省农林大学资源与环境学院志愿者协会、福建省卫生职业技术学院等高校合作，签订双方互信志愿服务协议，常态化地开展志愿服务工作。通过与高校和志愿者团队合作，在青少年学生社会实践基地的基础上，推动志愿者结构多样化、服务项目丰富化，提升志愿服务质量。

3.4 对志愿者进行综合培训和分层培训，培育志愿服务文化

做好志愿者的教育培训能够提高志愿者素质和提升志愿服务水平。志愿者综合培训的内容主要有志愿服务规章制度和图书馆资源与服务。综合培训的目的有三方面：一是通过老师集体综合培训方式，使志愿者感受到图书馆对志愿服务的尊重；二是全面介绍图书馆志愿服务规章制度，使志愿者对公共图书馆志愿服务的意义和价值有较全面的认识，培养志愿者的图书馆情感，提升志愿者服务意识和参与热情；三是全面介绍图书馆资源和服务，让志愿者较为全面地了解图书馆业务，志愿者在参与志愿服务时，避免产生只见树木，不见森林的局限性。针对参与的志愿服务项目难易，根据志愿者情况，进行分层培训。总的来说，志愿者综合培训是一种志愿者素质教育，培养志愿者对图书馆的情感；分层培训是为完成相应的志愿服务项目而进行的技能培训。公共图书馆对志愿者进行综合培训和分层培训相结合的方式，满足不同层次志愿者顺利完成志愿服务任务的需求，对于提升志愿服务水平有积极意义。

3.5 实行分层激励机制

公共图书馆为志愿者提供志愿服务场所，更多的是弘扬志愿服务精神。对到馆的志愿者，公共图书馆可针对情况，推出适合公共图书馆和志愿者特点的分层激励措施。对于服务时间较长的志愿者，推出人性化的措施。福建省图书馆对承诺连续服务两天以上的志愿者提供工作餐。重庆市图书馆推出用服务时长抵扣超期滞纳金的激励措施。同时，针对青少年学生为志愿者主力军的特点，为他们提供适当的激励措施。为服务时间较长的表现优秀的中学生志愿者优先提供夏令营活动的机会；利用大学生志愿者的特长，在图书馆举办世界读书日活动或其他读者活动时，给优秀的大学生志愿者上台表演展示自己的机会。对于志愿服务达到一定时长，且表现优秀的青少年志愿者，公共图书馆可开具志愿服务绩效证明书，作为所在学校为其评优表彰、推优入党、就业指导、免试推研的参考条件或者给予奖励。对于合作的志愿者团体或高校，根据志愿服务时长和服务质量，授予“志愿者服务之星”荣誉称号，作为代表邀请参与公共图书馆举办的读者座谈会，既可以听取志愿者对图书馆发展的意见建议，也是对志愿者一种鼓励。

综上所述，志愿服务是社会文明进步的标志，也是社会公众参与到图书馆建设的重要渠道。公共图书馆作为精神文明建设的阵地，应主动融入志愿服务工作，端正志愿服务的认识，完善志愿服务制度；通过对不同层级的志愿者进行综合培训教育和分层激励，以志愿服务为契机，提升社会大众的图书馆建设意识和热情，提升公共图书馆志愿服务发展水平，为全国志愿服务健康发展提供新模式。

[1]汪海波、胡昌平.近年来我国图书馆志愿者研究综述[J].图书馆,2012(2):64-66.

[2]张秀荣.关于公共图书馆志愿者队伍管理的几点思考[J].图书馆工作与研究,2010(12):116-117.

[3]GB/T 28220-2011,公共图书馆服务规范[S].北京:中国标准出版社,2012.

[4]郭英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究[J].图书馆理论与实践,2012(8):53-56.

[5]福建省志愿服务记录办法实施细则(试行)[EB/OL].[2013-12-6].http://www.fjsmzt.gov.cn/xxgk/zfxxgk/xxgkmu/mzyw/shgzzgl/ 201312/t20131216_683729.htm,2012.

[6]方允璋.试论社会对图书馆工作的支持与参与[J].图书馆论坛,2000(4):7-10.

（编发：王域铖）

Current Problems in Public Library Volunteer Service Activities and the Reflection:Taking Fujian Provincial Library as an Example

PI Chun-hua
(Fujian Provincial Library,Fuzhou 350001,China)

The problems existing in the development of public library volunteer service activities affect not only the developing quality of volunteering but also the scope and extent of the participation of social forces in library service. On the basis of the volunteer management practices and the data of survey,this paper sorts out current problems in volunteer service activities and effects,and further discusses some measures for volunteer work.

public library;volunteer program;social force

G251.5

G251.5

A

2095-5197（2016）05-0059-04

皮春花（1979-），女，馆员，硕士，研究方向：志愿服务、阅读推广。

2016-06-27