民办图书馆发展方向：社区化、社会化、体系化、特色化

张铁

[摘要]民办图书馆发展方向不仅是民办图书馆的发展问题，更是民办图书馆的生存问题。民办图书馆在乡村和城市社区图书馆建设与发展中发挥着以私济公的特殊作用。民办图书馆的公共服务要融入公共图书馆服务体系，向社区化、社会化、体系化方向发展；民办图书馆的非公共服务要采用商业模式做公益事业，向特色化、专业化方向发展。

[关键词]民办图书馆；社区化；社会化；特色化

[中图分类号]G258.83[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2016）05-0045-03

民办图书馆是指由社会力量及公民个人举办，从事图书、资料、文献情报借阅及阅读推广等非营利性服务活动，面向社会公众开放的公益性图书馆。民办图书馆具有非政府性、非营利性、公益性、相对独立性、举办主体多重性等特征。对于民办图书馆的研究，学者们提出的相关概念有私立图书馆、私人图书馆、民营图书馆、民间图书馆等。

国外民办图书馆始于17世纪[1]。18世纪至19世纪末，私人图书馆是美国早期图书馆的主要形式；当代日本私立图书馆的馆藏独具特色，在社会各界支持下，形成了私立图书馆的特色服务。20世纪初，由于国外发达国家公共图书馆迅猛发展的影响，普通民办图书馆发展空间有限，国外民办图书馆处于次要的补充地位。目前，国外学者对民办图书馆研究以还原或揭示历史中出现过的民办图书馆为主。

国内民办图书馆始于20世纪初期[1]21。新中国成立后，在公私合营的影响下，一部分民办图书馆藏书变为当地公共图书馆馆藏，大部分民办图书馆被公共图书馆收编，民办图书馆发展处于停滞时期；改革开放30多年，在国家政策鼓励、公益组织赞助下，国内民办图书馆迅速发展。目前，国内学者对民办图书馆的理论研究与实践探索主要集中在概念界定、类型划分、公益性讨论、政策支持、民办图书馆史研究、民办图书馆案例研究，以及在相关学者倡议、图书馆类社会组织支持及公益慈善组织推动下，创办寻找公益性私人图书馆的“文化火种寻找之旅”网站、召开两届民间图书馆论坛（2011、2015）、成立民间图书馆协会筹备组等实践探索。据不完全统计，自1980年后的30多年间，由民间出资建设的图书馆总数已经超过了600个[2]。北京大学信息管理系“文化火种寻找之旅”网站到2016年5月共收录了406个民办图书馆[3]。

研究民办图书馆发展方向，不仅是民办图书馆的发展问题，更是民办图书馆的生存问题。本文从管理与服务的视角，探讨我国民办图书馆发展的社区化、社会化、体系化、特色化等问题，为公共文化服务体系中的民办图书馆建设提供参考与思路。

1民办图书馆社区化

民办图书馆社区化是指民办图书馆建设与服务社区化，是社会力量在城市社区或农村村庄创办面向社会公众开放的公益性图书馆，以有效弥补公共图书馆建设注重大型化、集中化而忽略小型化、社区化的不足。例如，即使人均GDP已超过2万美元的我国经济发达地区的广州市，政府将公共图书馆发展保障目标定位到镇、街道一级[4]，而村、社区层次还没有进入公共财政保障体系。我国城市社区图书馆网络不健全、体系不完善、服务功能缺失及公共图书馆在农村服务的覆盖范围较小、影响力弱。因此，民办图书馆应定位于满足社区需求，民办图书馆社区化为其提供了较大的发展空间。

目前，我国公共图书馆制度设计是在县、区以上行政区域设立独立建制的公共图书馆，县、区以下乡镇、街道图书馆和社区、村图书室依附于文化站（室）而设。乡镇、街道层次的公共图书馆服务并未纳入实质性政府保障范围。地方立法在制度上引导和鼓励民办图书馆进入社区。例如，2003年4月，《北京市图书馆条例实施办法》规定：“自然人、法人和其他组织在征得社区居委会或村委会的同意后，可以兴办社区、村图书馆（室），并接受社区居委会或村委会的领导。同时给予人员培训、资金、设施、图书支持扶持。”[5]

国家重视社区文化工程建设。例如，2016年3月，在《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中第十六篇“加强社会主义精神文明建设”第六十九章“提高文化开放水平”中提到“统筹建设社区阅读中心”[6]。民办图书馆应抓住机遇，以社区公共阅读空间的角色积极参与建设社区阅读中心。民办图书馆可以通过为社区居民或农村村民提供免费、公益、专业的图书馆公共服务，并成为社区公共空间，完成社区化。例如，2011年1月，（公益组织）北京天下溪教育咨询中心创办的北京海淀区西北旺镇六里屯社区图书馆开始运营，并以图书馆为平台构建综合性的社区文化服务中心，为社区居民提供图书借阅、文体活动、亲子阅读、故事会、综合课堂等公益阅读推广项目。2014年9月，北京西城区文化委员会将已经成熟的民营图书馆模式引入社区，打造非营利性社区图书馆，让民营图书馆服务于普通市民[7]。

2民办图书馆社会化

民办图书馆社会化是指民办图书馆面向社会开放，参与社会公共文化服务工作，吸收社会公共文化与规范，成为具有社会责任感的社会组织的过程。民办图书馆要积极主动地融入社会化服务中，并努力形成自己的特色服务品牌，奠定社会服务基础，进而在整个社会的服务系统中赢得自身发展的空间。民办图书馆应从传统的单一服务模式向满足社会多方面文化需要方向调整，以便拓展自身生存、发展空间，将民办图书馆融入社会公共文化服务。民办图书馆社会化一是实现资金来源社会化，由社会多方力量出资；二是实现服务社会化，民办图书馆面向社会公众开放并提供多方面服务。

民办图书馆在为社会公众服务中，渴望得到社会的认可、政府的支持。政府应通过购买服务、项目补贴、定向资助等方式促进民办图书馆的发展。政府购买服务的“承接主体”是依法注册登记的实体，因此，民办图书馆应尽快注册为民办非企业机构，以便参与政府购买公共服务。2015年5月，国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，明确政府购买服务包括“民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务”，“民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务”[8]，这些条款都为民办图书馆参与政府购买公共文化服务提供了政策依据。依法注册登记的民办图书馆可以被政府纳入向社会力量购买公共文化服务工作安排中。

3民办图书馆体系化

民办图书馆的持续发展主要依靠社会支持。从生存的角度看，民办图书馆孤立运营不利于争取社会资源，孤立的民办图书馆，其影响基本上限于当地社区，如果当地社区可募集的资金来源少，就可能影响到该图书馆的持续发展。因此，促进民办图书馆建立公共服务联盟，支持民办图书馆走向联合、整合资源、形成服务体系是发展方向。例如，民间公益组织创办的“立人乡村图书馆”以优质图书连接城市，立足乡村，在中国选择一些较为偏远落后的县级地区，在当地社会各界支持下，建立具有一定覆盖面的民办图书馆网络。各地立人图书馆分馆在建设中以县城为整体，按照“1个县城中心馆3—5个乡镇分馆9—15个村级图书站”[9]的方式，从中心向周边辐射，建设民办图书馆网络。

4民办图书馆特色化

民办图书馆的非公共服务要具有特色化。美国私人图书馆主要为特色图书馆，如家庭图书馆、博物馆图书馆、社团图书馆等。19世纪后期，美国私人图书馆为求发展而进行合并，私人图书馆逐渐走向专业图书馆，它们非常注重藏书质量。日本私立图书馆分为儿童类、宗教类、女性类、艺术类、农业类等类别，其特色表现为服务于公众、收藏独具特色、举办读书会等特征。

5民办图书馆非公共服务的商业模式

用商业模式做公益事业是民办图书馆非公共服务可持续发展的方向。例如，“荒岛图书馆”模式：捐赠或寄20本以上图书的人，可以从荒岛图书馆里借阅5本书[10]；“书店型图书馆”：以书店的经营形式提供图书馆服务；123图书馆发展模式：我国民间的家庭图书资源高达156亿册左右。闲置图书循环阅读推广平台通过分红和返现激励用户参与图书循环阅读，解决闲置图书浪费问题，会员将自己闲置的图书委托123图书馆出租，图书还放在卖书人家的书架上。123图书馆第一次将该书租出去时卖书方获得原书价1折、2折或3折的收入，租书方看完之后可以转租，每转租一次卖书方都可以根据会员级别获得分红，转租方也可以按照会员级别获得返现[11]。

目前，民办图书馆只是我国图书馆服务体系中的配角，是弥补公共图书馆服务供给严重不足与分配不公的一种重要途径。民办图书馆的发展需要得到政府、公共图书馆、企业及社会公众的支持。国家应以法律条文和规章制度明确鼓励民建民营、公建民营、公私合建等各类民办图书馆发展；支持、引导民办图书馆进入城乡社区，打造社区非营利性公共阅读空间；公共图书馆应加强对民办图书馆公共服务的业务指导和培训；民办图书馆应遵循免费公益的理念，走专业化道路，民办图书馆要探索建立公共服务联盟。

[参考文献]

[1]吴汉华.中国民间图书馆研究[M].武汉：武汉大学出版社，2014：26.

[2]王子舟.伟大的力量来自于哪里：解读社会力量办馆助馆[J].中国图书馆学报，2010（3）：26—33.

[3]文化火种寻根之旅[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.im.pku.edu.cn/文化火种寻根之旅/default。Asp.

[4]方家忠.保障促进规范提升：论地方立法对广州市公共图书馆事业的作用[J].图书馆论坛，2015（8）：14—21.

[5]北京市图书馆条例实施办法[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.fayi.com.cn/page/Fagui/30/doc_9_0_151154.html.

[6]中国图书馆学会关于开展2016年“全民阅读”工作的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.lsc.org.cn/c/cn/news/2016-03/30/news_8784.html.

[7]张黎姣.民营图书馆：让一部分人先读起来[N].中国青年报，2014-12-02（10）.

[8]国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201505/t20150511_5281568.htm.

[9]王乃芹.新时期文化政策环境下“立人乡村图书馆”的实践创新[J].图书馆工作与研究，2014（10）：89—94.

[10]王萍.由《中国民间图书馆研究》所见民间公益文化的火种[J].山东图书馆学刊，2014（06）：104—106.

[11]李国朋.123图书馆评析[J].图书馆论坛，2014（08）：67—71.