西部地区体育旅游产业统筹发展的对策研究①

2016-11-18周咏松

当代体育科技 2016年30期

关键词：旅游体育发展

周咏松

（乐山师范学院体育学院四川乐山 614004）

西部地区体育旅游产业统筹发展的对策研究①

周咏松

（乐山师范学院体育学院四川乐山 614004）

北京奥运会后，体育旅游在旅游产业中所占份额日益壮大，已经成为中国旅游产品体系中的一个重要分支，目前西部地区体育旅游业发展虽然取得了产品体系逐渐完善、产业规模初步具备、市场份额不断扩张的三大成绩，但是仍然存在管理体制不健全，条块分割严重；产品品味低；基础设施建设滞后、宣传力度不够等问题。笔者认为在体育产业高速发展的带动下，西部体育旅游黄金时期即将到来，而要应对机遇，就要在现有发展基础上进行创新，具体采取以下措施：更新观念，合理规划；实施一体化战略，成立西部体育联合体；建立西部体育旅游发展基金。唯有如此才能推进西部体育旅游产业在中国旅游产业中取得应有的地位和市场份额。

西部体育旅游产业统筹发展对策研究

1 问题的提出

中国西部地区面积广袤，民族众多，具备优质的人文生态与环境资源条件，为开展体育旅游提供了良好的生态环境和空间。西部地区体育旅游产业发展起步虽晚，但已初见成效，形成了诸如环青海湖自行车拉力赛、汽车拉力赛、大足国际航空体育旅游节等知名品牌。然而，由于种种原因，西部体育旅游产业资源优势始终没有被充分利用，产业规模难以扩大，在西部旅游产业中所占的比例也无太大提升。笔者在此拟借助国家西部大开发战略正进入深化发展的第二阶段之际对西部地区体育旅游产业统筹发展的瓶颈与对策等问题进行探讨，以期达到抛砖引玉的效果。

2 西部体育旅游产业发展现状

西部的体育旅游资源具有原始性、独特性和垄断性的特点。独特的原始景观基础上孕育着异彩纷呈的民族传统体育文化和悠久的体育历史文化，给人以强烈的对比和新奇的刺激，吸引国内外体育或旅游受好者不远万里以求亲身体验。经过近20多年的发展已经具备了一定规模，具有如下的产业特点。

2.1 产品体系逐渐完善，体育旅游内容丰富多彩

2001年中国国家旅游局发布的《2001年中国体育健身游活动方案》中，西部地区的体育旅游线路产品占全国的50%，体育旅游活动占全国的31.3%。当前西部体育旅游产业随着西部旅游产业与西部体育事业的发展而逐渐崛起，已形成三大核心旅游产品体系，分别是：以西部地区民族、民俗体育活动为核心的旅游体验产品系列；以西部地区中心城市举办的重大国际、国内体育赛事为核心的赛事观看类旅游产品体系；以及在西部原生态环境本底上形成的科考、探险类旅游产品体系，具体（如表1）。

2.2 体育旅游资源开发加速体育旅游产业初具规模

西部地区体育场馆建设规模庞大，形成以省会城市及经济较为发达的大中城市为主体，向周边区域辐射的格局，推进了西部竞技体育职业化的发展。西部地区足球、篮球、排球、乒乓球、围棋等职业联赛的赛事活动在繁荣了西部体育市场的同时，也助长了体育旅游产业的发展。以西部城市成都为例，双流国际网球中心已经正式运营，温江NBA国际篮球训练中心也在建设中。依托西部体育旅游资源，西部已经打造了一部分时尚运动休闲聚集区。仅以四川为例，就有成都西陵雪山冰雪运动聚集区，都江堰-龙池·虹口山地户外运动聚集区，以及新津水上运动聚集区等体育旅游场所。

2.3 体育旅游客源增长迅速体育旅游份额增大

据国家统计局组织的我国城市居民生活状况的抽样调查表明，以运动健身、文化教育、旅游度假为主的休闲活动正日益成为我国居民消费的热点，上述3项活动在我国城市居民消费构成中占其人均可支配收入18%的水平［1］。现阶段伴随自驾游、探险游等体育旅游的火热，西部体育旅游客源增长迅速，从占旅游的总人次来看，由2000年占总人次的10%到2009年的21%，达到9千万人次。体育旅游的份额由10年前的8%左右上升到现在的17%。开展体育旅游的旅行社有1172家，占旅行社总量的32%。除了旅行社组织的体育旅游以外，还有很多以单位，爱好者、户外俱乐部等民间组织发起的体育旅游也走进了西部，分享体育旅游产业。

3 现阶段西部体育旅游产业的主要问题

虽然目前西部体育旅游发展势头良好，但发展程度参差不齐，总体上占旅游产业的份额还很小，尚存在以下三大瓶颈因素的制约。

3.1 管理体制不健全，区域间难以协调配合

近年来西部体育旅游的发展跟不上西部旅游业的发展，究其原因在于体育旅游的特殊性。体育旅游从属在旅游部门管理下，但是体育旅游的很多管理在旅游部门找不到归口管理部门，甚至有些地方处于旅游管理与体育管理的真空地带。管理体制的不健全，导致体育管理找不到发展目标。另外我国的旅游管理机构与体育管理机构在行政执法上有明确的管理权限和管理主体，相对体育旅游，有可能需要两个管理机构同时协调，联合管理。两个行政部门的工作协调，在中国现有行政体制下，必须由上级部门牵头，调控才可能进行，目前来说完成此项工作不具有可操作性。所以现阶段西部体育旅游表现出管理乏力，监管无力的尴尬局面。

由于行政区域的宏观管理，西部各省区对旅游资源进行包装和配置上，都是按照国家行政区划范围内进行，并不是按照资源的分布状况进行组合。各个地方对同样的体育旅游资源均有不同的规划思路，相互间没有统一进行规划，缺少沟通和合作，无法实现体育旅游资源开发和利用效益最大化。例如：西部著名的香格里拉地区，是体育旅游的胜地，但是由于香格里拉地区跨越川、滇、藏三省区，各个省都在争夺香格里拉品牌，意图把香格里拉归入自己的管辖范围。因此，目前香格里拉地区就成为了云南香格里拉地区和四川香格里拉地区两个部分。如果要想开展香格里拉的登山等体育旅游项目，就涉及到几个省旅游局的安排［2］。

3.2 基础设施滞后，交通网络不畅导致游客规模受限

西部旅游业通过十多年的发展，虽然取得了长足的进步，但多年来总量偏小，效益不高，其中很重要的原因就是旅游产品的开发和基础设施建设相对滞后于市场的需求。由于西部多属内陆省区，远离海外客源市场和我国东部经济发达地区的客源地。同时，西部体育旅游景区较为分散，众多的景区大多远离中心城市。虽然近几年西部各省区的交通有了较大发展和改善，但交通不便，景区可进入性较差，特别是航空、高等级公路、高速公路还远未形成畅通的交通网络，因而不能适应旅游“快人、慢游、安全、舒适”的需要［3］。

如西藏是世界上登山旅游和探险旅游的最佳目的地，开发西藏地区的体育、探险等特种旅游，将西藏建设成为一个综合性旅游基地是一个长久以来的话题。但由于交通基础设施较差等瓶颈因素，制约了西藏旅游业发展。目前只有国航、川航、南航、东航、海航这几家航空公司开通了直接飞往西藏的航线。2006年才开通的青藏铁路，由于运力有限，每年只能运送30万人次的旅游进入西藏，远远不能满足众多海内外游客的需要。部分国内游客进入西藏可通过地面交通，但地面交通也只有青藏、川藏、滇藏公路，而这些道路设施较差，加之沿途地理气候条件较恶劣，经常出现道路中断现象。交通运输条件严重滞后，不仅阻碍了西藏旅游业的进一步发展，而且是困扰和制约西部旅游以及体育旅游业发展的主要问题。

3.3 营销推广力度不够促销方式单一

多数西部地区的体育旅游产品还存在于各旅行社和俱乐部的宣传，或者是依托我国的体育旅游博览会进行推广；对体育旅游产品的包装还要强调的是景点的风光或是体育运动的乐趣。没有对其他元素进行融合，因此，无法全方位包装与打造，体现出体育旅游产品的特色。仍以青海为例，2002年开始举办的环青海湖国际公路自行车赛，是世界上海拔最高的国际公路自行车赛事对国外旅游市场有一定的宣传投入，但对国内旅游市场的宣传却很少，许多国内游客到目前为止甚至不知道有这项赛事，因此，每年到青海观看自行车赛的游客并不多见，而且相关报道业很少。而上海对F1比赛上海分站赛宣传则不遗余力，每年就F1比赛期间，到上海观看F1赛车的游客以10%的速度递增，为上海市的体育旅游发展提供持续发展的动力。

表1 西部体育旅游产品类型一览表

4 西部体育旅游业发展的对策思考

4.1 合理规划，提升体育旅游产业规模

清醒认识西部体育旅游资源优势与产业潜力，避免体育旅游业粗放经营、各自为政和重复建设，做到科学规划与重点突出，合理规划西部地区体育旅游产业发展的总体布局。目前，西部地区体育旅游发展缺乏整体协调和分工，制约了其整体竞争力的提高［4］。旅游产品功能和旅游产业结构雷同一直是旅游业所要避免的，西部地区要以建设国内领先的体育旅游目的地和集散地，重新统筹规划区域内体育旅游资源，编制体育旅游发展规划和开发建设任务书，突破体育旅游景区的地域限制，建立整个旅游合作区，从高层次划分体育旅游的功能区，使各区域的体育旅游功能配置更为合理。在此基础上，更进一步实现西部体育旅游的总体联动性规划。要学习欧美各国体育旅游资源的开发和整合经验，将分散在各个西部省市的小规模景点加以整合，扩大体育旅游产业规模，提升体育旅游产业的层次，形成西部体育旅游密集区，最终建设成欧洲阿尔卑斯山脉类似的国际体育旅游地带。

同时优化体育旅游资源配置，以市场需求为导向，引导西部体育旅游资源的开发和管理向团队化，一体化迈进，扩大西部体育旅游接待能力和旅游经济效益，实现体育旅游产业跨越式的发展，使之成为西部地区旅游经济发展一个新的增长点［5］。

4.2 实施一体化战略，成立西部体育旅游联合体

美国国际问题专家卡尔·多伊奇认为，“一体化通常意味着由部分组成整体，即将原来相互分离的单位转变成为一个紧密系统的复合体”［6］。在经济一体化发展、西部大开发战略的基础上，整合西部各省（市）的体育资源，实施“一体化”发展战略，发挥各省（市）的优势和长处。西部地区体育旅游产业一体化就是要西部地区打破行政区划界限，根据体育旅游资源的内在关联性和地理空间的邻近性，进行区域间联合与协作，通过“市场共享”和“资源共享”，以及体育旅游产业产品的差异化开发所形成的整合优势，以同一种体育产业形象参与竞争，进而增强区域体育产业整体的吸引力，实现西部各地体育旅游产业的可持续协调发展和共进双赢。

现阶段，能够把西部地区体育旅游产业一体化战略运用到实践中最有效的方式，就是在政府主导下成立西部体育旅游联合体。西部体育旅游联合体是协调西部体育旅游的专门机构，其作用就在于消除西部各省、区间旅游发展的明显政策差异，制订西部地区体育旅游发展规划，举办西部地区体育旅游高峰会议，开展西部地区体育旅游信息交流，实现区域联合，产销联合，政策协调等方面制定出制度化、法律化的程序来以保障区域旅游合作成果的有效性和被执行能力。

4.3 建立西部地区体育旅游发展基金

伴随旅游事业的发展，现在旅游项目已经呈现出规模化和区域化的特征，因此，对旅游业的投资也不断扩大，作为民营企业是很难对一个区域化的旅游项目进行层次化开发。体育旅游的投入资金量大，见效周期长，因此，现阶段西部地区开发的体育旅游区域都收到了资金瓶颈的困扰，所以，学习欧盟的区域旅游产业发展基金方面的相关政策和措施也是西部地区体育旅游一体化发展所必需的。

具体做法依照我国已经颁布的《设立境外中国产业投资基金管理办法》《产业投资基金管理办法》以及《信托法》《合伙企业法》《信托公司集合资金信托计划管理办法》作为法律依据，筹建我国体育旅游产业发展基金。基金可以通过一下方式筹集：中央对西部地方的财政专项资金纳入，各级地方政府设立的产业发展基金出资设立体育旅游投资基金，或利用资本市场，鼓励大型银行与地方政府共同设立体育旅游基金以及以项目包装上市募集的形式发行旅游产业投资基金。同时，要建立健全基金投资决策制度、流程，严格控制基金投资、运作风险。吸收、启用金融、旅游、会计、法律等方面专业人才，采取多种形式提高基金运作机构经营者和从业人员的素质，保障旅游产业投资基金良好健康发展。