认真落实国家政策加快发展民族教育

■ 河北省教育厅基础教育处副处长 梁永良

认真落实国家政策加快发展民族教育

■ 河北省教育厅基础教育处副处长 梁永良

为加快推进少数民族和民族地区教育发展，实现国家长治久安和中华民族繁荣昌盛，国务院作出并印发《关于加快发展民族教育的决定》（国发〔2015〕46号，以下简称国务院《决定》）。为贯彻落实国务院《决定》，加快发展我省民族教育，省政府制定并印发《河北省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》（冀政发〔2015〕46号，以下简称我省《实施意见》）。国务院《决定》和我省《实施意见》为今后一个时期的民族教育工作明确了目标、原则和一系列措施，我们应当认真贯彻落实，大力搞好民族教育工作。

一、准确把握民族教育工作的目标和原则

国务院《决定》中，从三个方面明确了民族教育到2020年的发展目标。（一）民族地区教育目标。一是总体目标，即整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。二是各学段教育和双语教育的目标分别为：学前两年、三年毛入园率分别达到80%、 70%；义务教育学校办学条件基本实现标准化，九年义务教育巩固率达到95%，努力消除辍学现象，基本实现县域内均衡发展；高中阶段教育全面普及，普职比大体相当，中职免费教育基本实现；高等教育入学机会不断增加，高考录取率不断提高，学科专业结构基本合理，应用型、复合型、技术技能型人才培养能力显著提升；国家通用语言文字教育基础薄弱地区学前教育阶段基本普及两年双语教育，义务教育阶段全面普及双语教育。（二）少数民族人才培养目标。即新增劳动力平均受教育年限接近或达到全国平均水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高，从业人员继续教育年参与率达到50%。（三）教育质量和服务能力目标，即各级各类教育质量显著提高，服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强。我省《实施意见》也明确了民族教育发展目标，到2020年，民族地区教育整体发展水平及主要指标高于全省平均水平，民族地区学前两年、三年毛入园率分别达到82%以上和75%以上，九年义务教育巩固率达到96%以上。其他方面遵照国家目标执行。

国务院《决定》中，明确了民族教育的五项基本原则及其要求。（一）坚持中国共产党的领导。贯彻这一原则要求：一是坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族教育工作的全过程和各方面；二是坚持社会主义办学方向；三是坚持中国特色社会主义道路；四是坚持维护祖国统一；五是坚持各民族一律平等，打牢中华民族共同体思想基础，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（二）坚持缩小发展差距。贯彻这一原则要求：一是在制定政策上，坚持民族因素和区域因素相结合，完善差别化区域政策；二是在实际工作中，分区规划，分类指导，夯实发展基础，缩小发展差距，促进教育公平；三是在发展目标上，决不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展。（三）坚持结构质量并重。贯彻这一原则要求：一是在教育结构上，适应区域发展总体战略和“一带一路”建设需要，优化教育结构，科学配置资源；二是在教育质量上，提高教育质量，提升少数民族和民族地区学生就业创业能力和创造幸福生活能力，促进民族教育与经济社会协调发展。（四）坚持普特政策并举。贯彻这一原则要求：一是发挥中央统筹支持作用，加大中东部地区对口支援力度，激发民族地区内生潜力，系统谋划、突出重点，普惠性政策向民族教育倾斜；二是制定特殊政策重点支持国家通用语言文字教育基础薄弱地区教育快速发展。（五）坚持依法治教。贯彻这一原则要求：一是依据国家法律法规，运用法治思维和法治方式深化民族教育综合改革，扎实推进教育行政部门依法行政、学校依法治校，加强法治教育，增强各民族师生法律意识；二是坚持教育与宗教相分离，全面贯彻党的宗教工作基本方针和有关宗教法律法规，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，不得在学校传播宗教、发展教徒、设立宗教活动场所、开展宗教活动、建立宗教组织。

二、打牢各族师生中华民族共同体思想基础

这是实施和发展民族教育的思想基础。为打牢这一基础，国务院《决定》中提出四方面措施。（一）积极培育和践行社会主义核心价值观。要坚持不懈开展两方面教育，一是坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，二是坚持不懈开展法治教育和公民意识教育，并加强心理健康教育。（二）建立民族团结教育常态化机制。一要坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育；二要在全国小学高年级、初中、普通高中、普通高校、职业院校开设民族团结教育课；三要利用现代信息技术等多种手段，开发、编译民族团结教育教学资源；四要在师范院校和民族院校设立马克思主义民族理论与政策师范专业，培养培训民族团结教育课教师；五要将民族团结教育纳入督导评估工作。（三）促进各族学生交往交流交融。主要通过三种途径：一是在有条件的民族地区积极稳妥推进民汉合校，促进不同民族学生共学共进；二是在民族地区与支援省市之间，建立各族学生交流交往平台，通过开展活动，增进相互了解，相互学习、帮助；三是鼓励少数民族学生积极参加学校社团组织和文体活动，组织开展当地学生与内地民族班学生之间互帮互学、友好班级等活动，促进内地民族班学生尽快融入当地学习、生活。（四）促进各民族文化交融创新。一要传承建设各民族共享的中华文化；二要充分发挥教育在各民族文化交融创新中的基础性作用；三要鼓励支持普通高校、职业院校加强与文化企事业单位合作；是要科学保护各民族语言文字。

三、全面提升民族教育办学水平

国务院《决定》对提升各级各类民族教育办学水平提出要求。（一）加快普及学前教育。一要科学规划、合理布局民族地区学前教育机构。二要支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设，新建、改扩建安全适用的幼儿园，开发配备必要的教育资源，改善保教条件，满足适龄幼儿入园需求。三要规范办园行为，强化安全监管，加强保教管理。四要合理配置幼儿园保教人员。五要重点支持民族地区实施学前教育三年行动计划。（二）均衡发展义务教育。一要做好规划布局，即民族地区义务教育发展规划、资源布局应主动适应扶贫开发、生态移民、城镇化建设等需要。二要大力推进民族地区义务教育学校标准化建设，缩小城乡差距和校际差距。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。三要实施民族地区中小学理科教学质量提升计划，深化课程和教学改革，开齐开足国家课程，开设具有民族特色的地方课程和学校课程。五要保障重点人群受教育权利，即依法保障农业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利；切实解决“大班额”、“大校额”问题；依法履行控辍保学职责，降低辍学率；建立健全农村留守儿童关爱服务机制；保障女童入学。（三）提高普通高中教学质量。一要在学校建设上，继续支持民族地区教育基础薄弱县普通高中建设，扩大优质教学资源，按国家规定标准配齐图书、实验室、教学仪器设备。二要在提高质量上，全面深化课程改革，落实国家课程方案，加强选修课程建设，推行选课走班。强化基础知识和基本技能训练，加强理科课程和实验课教学，开展研究性学习、社区服务和社会实践，促进学生全面而有个性发展。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。推动普通高中多样化特色化发展，鼓励举办综合高中。（四）加快发展中等职业教育。一要在学校建设上，合理布局民族地区中等职业学校，保障并改善基本办学条件。现代职业教育质量提升计划、优质特色学校建设等项目重点向民族地区倾斜。二要在教育教学上，加强校企合作，择优扶持优势特色专业，聘请民族技艺大师等担任兼职教师，推进招生和培养模式改革。三要鼓励内地优质职业教育资源以及有条件的企业在民族地区开办职业技术学校。（五）优化高等教育布局和结构。一要在发展规划上，制定实施民族地区高校布局规划、民族院校和民族地区高校学科专业调整规划。优先设置与实体经济和产业发展相适应的高等职业学校。二要在专业设置上，积极支持有条件的民族地区设置工科类、应用型本科院校。引导一批民族地区普通本科高校和民族院校向应用技术型高校转型。以就业为导向，调整民族院校和民族地区高校学科专业结构，重点提高工、农、医、管理等学科比例，支持办好师范类专业，提升民族特色学科水平。三要在硕士博士学位点设置、本专科研究生招生计划、高校人文社会科学研究基地、中央财政支持地方高校发展的专项资金等向符合规划、办学条件和质量有保障的民族院校和民族地区高校倾斜。办好民族院校。（六）积极发展继续教育。一要加强对民族地区城乡社区教育的指导，城乡社区教育机构和网络建设向民族地区倾斜。二要支持民族地区建设以卫星、互联网等为载体的远程开放教育及服务平台，加强涉农专业、课程和教材建设，开展学历与非学历继续教育。引导民族地区广播电视大学转型升级。三要鼓励中东部省市和教育部直属高校面向民族地区开放继续教育优质资源。加强农牧民继续教育。继续开展扫盲工作。（七）重视支持特殊教育。一要建好特殊教育学校。二要提高随班就读和特教班的教学质量。三要开展面向残疾学生的职业教育和国家通用语言文字教育，重点提高学生的生活技能和就业能力。在我省《实施意见》中提出，积极引导承德医学院、河北民族师范学院向应用技术型高等学校转型，支持鼓励承德医学院优化调整学科专业结构，积极推进河北省和国家民委共建河北民族师范学院。坚定不移地推行国家通用语言文字教育，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，少数民族高等学校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字，普通话水平达到《河北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》规定的等级要求。支持承德等市更多有条件的民族中小学开展蒙汉双语教育，办好平泉县河北蒙古族高级中学蒙汉双语教学班，建立健全学前、小学、初中、高中衔接的蒙汉双语教学体系。继续做好“八协”蒙语对等交换招生工作。

四、建立完善教师队伍建设长效机制

国务院《决定》就这一机制提出三方面要求。（一）健全教师培养制度。一要加强师德师风教育。二要形成教师培养补充长效机制。三要落实好教师配备政策。四要实施好乡村教师支持计划。二）完善教师培训机制。一要落实每五年一周期的培训。二要市级以上培训向民族地区农村教师和内地民族班教师倾斜。三要重点加强幼儿园、中小学、职业院校和内地民族班校长、骨干教师、班主任（辅导员）思想政治和业务能力培训。（三）落实教师激励政策。一要改善教师福利待遇。二要落实好边远、农村地区教师职称（职务）评聘、晋升倾斜政策。三要建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度。四要对扎根边疆、扎根农村、长期从事内地民族班教育管理并作出突出贡献的教师给予表彰。五要支持民族地区农村教师周转宿舍建设。我省《实施意见》就落实上述三方面要求提出具体措施。（一）在健全教师培养制度方面，实施农村小学全科教师免费培养试点工作，重点支持民族地区薄弱学科教师培养；实施省属师范院校师范生免费教育试点工作，重点向民族地区倾斜，培养骨干教师，形成教师培养长效补充制度。少数民族县要按照专任教师“退补相当”的原则，及时确定每年乡村学校教师补充计划，确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员。（二）在完善教师培训机制方面，积极推进少数民族县域整合县级教师培训、教育科研、仪器装备等机构，大力提升民族地区乡村教师信息技术应用能力，积极实施教师培训推荐课程与自选课程相结合的学习模式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。（三）在落实教师激励政策方面，落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和社会保险费，积极实施乡村教师帮扶计划，切实推进乡村教师定期体检工作，大力做好民族地区乡村学校教师住房保障工作。进一步完善我省中小学教师职称（职务）评聘条件和程序办法，降低乡村中学教师职称申报评审条件。

五、落实民族教育发展条件保障

国务院《决定》就条件保障提出三方面要求。（一）完善经费投入机制。各级政府切实增加民族教育投入，中央财政针对民族地区特殊情况加大一般性转移支付和教育专项转移支付力度，整合民族教育中央专项资金并适时扩大资金规模，地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时要对民族教育给予倾斜。鼓励和引导社会力量支持发展民族教育。（二）加大学生资助力度。完善学前教育资助制度，落实好“两免一补”政策，落实好中等职业教育免学费政策，普通高中、高校学生资助政策向少数民族和民族地区家庭经济困难学生倾斜。（三）加快推进教育信息化。加强民族地区教育信息基础设施建设，加快推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，国家教育资源公共服务平台优先向民族地区学校开放。在大规模在线学习平台上，开发面向民族地区的教育课程。我省《实施意见》就进一步加大教育经费投入明确以下措施：省级财政加大转移支付力度，着力加大改善中小学办学条件的倾斜力度，对自治县和民族县分别按照高于其他县的15%和10%安排补助资金。“十三五”期间，省级财政增加投入3亿元，重点支持自治县、民族县和民族乡改善幼儿园、中小学基本办学条件，提高教育教学信息化水平，力争2018年率先实现教育现代化。着力支持民族地区中等职业教育发展，优先纳入省级重点支持项目，大力改善中等职业教育办学条件。各市政府要比照省级做法，在安排财政转移支付资金和本级财力时对民族教育给予倾斜。自治县和民族县也要统筹中央和省级一般性转移支付、教育专项转移支付资金以及本级自有财力，加大教育经费投入，建立合理稳定的财政教育投入增长机制，同时还要管好用好财政教育资金，努力提高资金使用效益。民族乡所属的县级政府，要加大上级专项转移支付和本级教育经费统筹力度，优先支持民族乡改善办学条件，努力提升教育信息化水平，率先达到或超过全县平均水平。