浅谈企业一体化管理体系的建设思路

苏成林

（中航通飞华南飞机工业有限公司，广东 珠海 519040）

浅谈企业一体化管理体系的建设思路

苏成林

（中航通飞华南飞机工业有限公司，广东 珠海 519040）

通过分析作者公司管理体系现状，提出了建设一体化管理体系的构想。并分析了华南公司实施一体化管理体系的必要性。从总体框架、实施步骤等方面提出了公司一体化管理体系建设的总体思路。并就体系手册编制和程序文件编制进行了详细阐述。

一体化管理体系；体系建设；手册；程序文件

1 公司现状

近几年，华南公司先后建立了AS 9100C质量管理体系、GB/T 24001-2004环境管理体系、GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系等专业管理体系，同时按照集团公司要求，正在建立风险内部控制、试飞安全等专业管理体系。通过建立上述制度体系和管理系统，对于确保企业合法合规生产经营，实现与国际先进标准的接轨，并引进一系列先进的管理理念、手段和方法，提高专业管理水平起到了重要的促进作用。

但是，站在企业全局看，多体系并行运作还存有如下弊端，制约着企业内部管理水平的进一步提高。

一是共同要素的交叉重叠，造成管理的重复和浪费，不能实现资源的合理利用；

二是专业体系注重于某单一专业目标，并由某一专业处室组织实施，除专业主要过程以外的其他管理过程难以在单一专业处室组织下深入开展。制度上的“群龙戏珠”，使管理工作面临着许多困惑和难点；

三是因为目标的单一性，造成相同要素或过程在不同体系中要求深浅不一，容易在某些层面出现“两张皮”，甚至“多张皮”现象；

四是由于体系多，相应产生的检查、审核也多，基层单位疲于应付；

五是红头文件与各体系文件也时有冲突。

实施一体化管理体系可以从根本上解决上述问题。一体化管理体系能够覆盖企业内部管理的各个方面，用一套制度支持全方位管理，做到了“横向到边、纵向到底”，既能满足多个认证体系标准要求，又能促进各项管理职能有机融合，形成集合协同优势，有利于提高内部整体管理的效率和效果。

2 一体化管理体系可行性分析

2000版ISO 9000标准开始引进了PDCA方法模式，高度重视质量管理体系与组织的其他管理体系的兼容性，在2.11款明确指出：一个组织的管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以整合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性。为建立一个按照PDCA模式运行的一体化管理体系奠定了技术基础。

AS 9100 C是全球航天工业质量管理体系验证的标准，架构在ISO 9001：2008的基础上，并增加航天产品在安全、可靠度及质量上特殊要求，期于合理成本下确保顾客的满意与创造世界级的产品。

GB/T 24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》和GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系要求》分别等同采用ISO 14001：2004和OHSAS 18001：2007。两者均借鉴了“PDCA”管理模式，对管理体系建立的原则和实施的方法要求一致，都致力于为组织建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定目标。

三套管理体系的结构相似，前三章分别为范围、引用文件和术语和定义，后面分别从计划与策划、实施与运行、测量与评估和改进与提高四个维度，运行模式相同。质量管理体系、环境管理体系与职业安全卫生管理体系依据PDCA模式整合为一套有效的一体化管理体系，是必要与可行的，可以带来管理效益与管理效率的提升。

3 一体化管理体系建设思路

3.1 总体思路及体系框架

结合公司目前现状，建议一体化管理体系建设分两个阶段实施。第一阶段，先以当前的AS 9100C标准体系为基础，融入目前正在进行的双体系要求，形成质量管理体系、环境管理体系与职业安全卫生管理体系三位一体的综合管理体系。第二阶段，不断完善一体化管理体系，并根据其他管理体系实施情况，融入一体化管理体系当中，形成一个统一的整体。

参考集团公司AOS管理理念，将管理体系文件按层次划分为“手册-程序文件-流程、执行表单”三层（见图1）以确立文件间的指导关系。

图1 管理文件层次管理

3.2 手册编制

一体化管理体系构建一方面要考虑要能够涵盖质量管理体系、环境管理体系与职业安全卫生管理体系所有方面，另一方面还要考虑为其他体系预留接口，综合考虑以上因素，形成现阶段一体化管理体系手册条款如下。

（1）适用范围1.1总则1.2应用1.3条款裁减。

（2）引用标准。

（3）术语和定义。

（4）QHSE管理体系要求：4.1总要求；4.2文件要求；4.2.1总则；4.2.2 QHSE管理手册；4.2.3文件控制；4.2.4记录控制；4.3法律法规和其他要求。

（5）管理职责：5.1管理承诺；5.2以顾客、员工、社会为关注点；5.3质量健康安全环境方针；5.4策划；5.4.1质量健康安全环境目标及指标；5.4.2 QHSE管理体系策划；5.5职责、权限和沟通；5.5.1职责和权限；5.5.2管理者代表；5.5.3内部沟通；5.5.3管理评审。

（6）资源管理：6.1资源提供；6.2人力资源；6.2.1总则；6.2.2能力、意识和培训；6.3设施及其完整性；6.3.1基础设施；6.3.2设施的完整性；6.4工作环境。

（7）过程管理（产品实现）：7.1产品实现的策划；7.2与顾客、员工、社会有关的过程；7.2.1与活动、产品或服务有关的要求确定；7.2.2与活动、产品或服务有关要求的评审；7.2.3外部（顾客）沟通；7.3设计和开发；7.4采购和供方管理；7.4.1采购过程；7.4.2采购信息；7.4.3采购产品的验证；7.4.4供方（承包方）管理；7.5生产和服务提供；7.5.1生产和服务提供的控制；7.5.2生产和服务提供过程的确认；7.5.3标识和可追溯性；7.5.4顾客财产；7.5.5产品防护；7.6监视和测量装置的控制；7.7健康安全环境风险管理；7.7.1因素识别；7.7.2建立判别准则；7.7.3风险与环境影响评价；7.7.4风险管理具体目标与指标；7.7.5制定健康安全环境管理方案；7.7.6运行控制；7.7.7应急反应计划与响应；7.7.8变更管理。

（8）监视、测量、分析和改进：8.1总则；8.2监视和测量；8.2.1顾客和其他相关方满意；8.2.2内部审核；8.2.3过程监视和测量；8.2.4产品的监视和测量；8.2.5健康安全环境监视和测量；8.2.6法律法规和其他要求合规性评价；8.3不合格、不符合控制；8.3.1不合格品控制；8.3.2事故、未遂事故管理；8.4数据分析；8.5改进；8.5.1持续改进；8.5.2纠正措施；8.5.3预防措施。

3.3 程序文件编制

企业标准体系涵盖企业的方方面面，涉及质量管理、生产管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、销售管理、财务管理、设备管理、信息管理、物资管理等方方面面，而其他管理体系的实用范围只能覆盖其中的某一个方面的内容。

所以，在建立一体化管理体系时，以企业标准体系为框架，纳入其他管理体系的各个要素，例如质量管理体系可将设计、采购、资源、基础设施、产品质量、操作工艺、测量检验、标志包装等要素分别纳入技术标准体系和管理标准体系中；类似地，环境管理体系和职业健康安全管理体系的各个要素也可分别纳入企业标准体系中的环境技术标准、环境管理标准和职业健康技术标准、职业健康管理标准之中。

4 实施步骤

建立一体化管理体系是一项复杂的系统工程，涉及组织、程序、过程和资源的诸多方面，要通过组织策划总体设计和资源配置将这些方面有机地结合起来形成一个整体，建立一体化管理体系通常由以下6个步骤组成。

第一步，前期准备要充分。

首先，得到管理层的理解和支持是推广一体化管理体系最有力的保证；其次，必须确保资源（包括人力、财力和物力）配置的充足、信息通畅。

第二步，初始状态评审。

在建立一体化管理体系之前，组织应对组织的质量、环境和职业健康安全方面进行全面地调查，对质量过程环境和职业健康安全危险的因素，进行充分地识别，为最高管理者提供制定方针目标所需的信息。

第三步，一体化管理体系方针目标的制定。

一体化管理体系管理方针目标应该由组织的最高管理者制定，同时兼顾3个标准对质量、环境和职业健康安全方针的要求，建立一体化管理体系管理方针目标必须适合组织的宗旨，符合组织的活动产品或性质、规模，以及环境影响、职业健康安全风险的性质、规模，体现组织的经营理念和发展方向。

第四步，一体化管理体系文件的整合要合理。

管理体系的建立和实施，离不开文件的支持。在编写管理体系文件时，要注意其实用性和可操作性，避免文件交叉重复。体系的文件结构一般包括三个层次：管理手册、程序文件、作业指导书（记录一表格）。编写体系文件应遵循系统性和适用性的原则。

第五步，一体化管理体系的运行控制要得力。

组织要开展大量的培训工作，一方面提高员工的质量、环境及职业健康安全意识，另一方面增长其知识，不仅要让员工知道怎样做，而且知道为什么要这样做。全体员工的积极参与，是体系顺利运行的保障。

第六步，一体化管理体系的审核与管理评审同步进行。

组织的内审在深度和广度上都有别于外审，其目的在于识别一体化管理体系是否得到了正确的实施和保持，发现问题以及可以改进的领域，分析不合格产生的原因，进而采取纠正和预防措施。

5 结论

一体化管理体系是先进的管理体系，华南公司现阶段可以以AS 9100C质量管理体系为基础，融入环境、职业健康安全管理体系的要求，建立华南公司一体化管理体系，不仅能够减少了体系文件数量、节省体系运行成本、提升公司管理效率。

一体化管理体系管理手册应涵盖各管理体系的所有要素，并可以够预留其他管理体系接口，扩展性强。程序文件可以以公司标准化体系为框架，纳入其他管理体系的各个要素。

建立一体化管理体系是一项复杂的系统工程，涉及组织、程序、过程和资源的诸多方面，要通过组织策划总体设计和资源配置将这些方面有机地结合起来形成一个整体。

主要参考文献

［1］包晓海，陈葵阳，杨源.以质量管理体系为基础建立实施一体化企业管理体系［J］.安全、健康与环境，2004（8）：21-23.

［2］霍迎辉.企业标准体系与其他管理体系的兼容性研究［J］.标准科学，2010（9）：9-12.

［3］GB/T 15496-2003企业标准体系要求［S］.北京：中国标准出版社，2003.

［4］AS9100 C Quality Management Systems-Requirements for Aciation，Space and Defense Organizations［S］.http：/www.sae.org

［5］GB/T 24001-2004环境管理体系要求及使用指南［S］.北京：中国标准出版社，2005.

［6］GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系要求［S］.北京：中国标准出版社，2011.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.045

F272

A

1673-0194（2016）15-0079-03

2016-06-28

［收稿日期］苏成林（1984-），男，山东济宁人，硕士，工程师，主要研究方向：航空宇航制造技术，航空企业标准化技术。