河南省小微企业公共服务平台建设研究

2016-11-17田俊敏

中国管理信息化 2016年15期

关键词：小微公共服务服务

田俊敏

（河南广播电视大学财会金融学院，郑州 450008）

河南省小微企业公共服务平台建设研究

田俊敏

（河南广播电视大学财会金融学院，郑州 450008）

小微企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，是国民经济中最具活力的新的经济增长点，在增加就业、促进经济发展、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。但小微企业人力资源相对薄弱，人员分工也不是太明确，一人多岗现象比较普遍，大部分小微企业主一心只想着如何把自己企业做大做强，对国家宏观政策及国家对小微企业的扶助政策等不是太了解。这就需要建立一个公共服务平台，使得小微企业不用花费太多时间就能随时了解到与自己企业息息相关的优惠政策、行业信息等，有助于小微企业的良性发展。文章从服务模式及运行机制着手，结合河南省小微企业发展及为其服务的公共服务平台建设现状，探讨如何建立一个能有效运行、从多方位服务小微企业的公共服务平台。

小微企业；公共服务平台；服务模式；运行机制

小微企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，是国民经济中最具活力的新的经济增长点，在增加就业、促进经济发展、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。但小微企业人力资源相对薄弱，人员分工也不是太明确，一人多岗现象比较普遍，大部分小微企业主一心只想着如何把自己企业做大做强，对国家宏观政策及国家对小微企业的扶助政策不是太了解。目前，我国政府已把建立和发展小微企业公共服务平台作为国家战略，早在2012年“国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见”上，为进一步支持小型微型企业健康发展，提出了“加强对小型微型企业的公共服务”，要求要大力推进服务体系建设。当时就要求到2015年，支持建立和完善4 000个为小型微型企业服务的公共服务平台，且重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。

1 小微企业公共服务平台的功能与作用

公共服务是指人们可以平等共享的服务，所谓公共服务平台则是政府向社会提供的公共服务产品，该服务产品的功能和作用在于为社会性的公共服务活动和行为提供载体，以利于促进科技进步、经济发展和社会文明的公共服务产品在这一载体上形成与发展。

小微企业公共服务平台，主要是指面向小微企业群体，提供信息服务、人才培训、技术咨询以及融资担保、市场营销等各类公共服务支持的开放式、资源共享的服务组合。主要是为解决小微企业的信息、技术、人才、资金等方面问题所建立的经济实体，具有公益性、开放性、便利性和有偿性的特征。公益性是指所提供产品是公共服务产品或准公共服务产品，要求政府主导和大力扶持，让小微企业能够免费用或用得起；开放性是指平台面向广大小微企业提供所需服务；便利性是指公共服务平台为小微企业提供比较便捷的服务，触手可及；有偿性是指某些服务采取市场化运作的方式，实现服务与企业需求的对接。

2 小微企业公共服务平台服务模式及运行机制研究现状

2.1 服务模式

关于小微企业公共服务平台服务模式，目前主要有政府出资、行业协会主办、企业改建、机构联办等模式。从组织性质来看，公共服务平台主要有“虚拟组织”和“实体组织”两种运行模式。比如在广东省主要有三种构建模式：一是政府主导型；二是政府引导，企业化运作；三是企业主导，政府扶持。江苏省主要有四种模式：一是政府主导建立；二是高等院校、科研院所投资建立；三是骨干企业建立；四是以民资为主依托行业协会建立。福建省主要有四种建设模式：一是政府主导型；二是龙头企业主导型；三是行业协会主导型；四是政府合作型。还有些学者认为公共服务平台的服务模式可以分为五种：政府投资，政府管理；政府投资，企业管理；政府投资，市场化运作；政府、企业或其他社会组织共同投资及管理；企业投资，政府支持。另有研究者从政府作用角度出发，认为服务模式分为政府主导型、政府合作型、政府鼓励型三种模式。

2.2 运行机制

为更好地发挥平台的作用，提高平台的服务功能，还应该构建长效的良性运行机制。有三位学者的观点如下：一是认为公共服务平台应构建和完善以理事会为中心，推动平台正常运转和长效管理的运行机制：竞争择优、市场运行、滚动支持、优胜劣汰和长效管理等机制。二是认为区域创新服务平台的运行机制应该包括：平台组织结构，具体包括股权结构、资本结构以及管理机构设置等；平台治理机制，具体包括投资机制、决策机制、利益分配机制、监督机制等。三是认为，以政府主导、研究院所为核心，市场化运作的公共服务平台具有政府和市场等多重技术资源配置优势，这是一种具有公益性和市场性双重属性的“被组织化”的准公共组织。

3 适合河南省小微公共企业服务平台的服务模式及运行机制

河南是一个人口大省，小微企业数量多，相对于经济发达地区，河南还稍微落后一些，适合河南的小微企业公共服务平台服务模式要政府主导，市场化运作，要“虚拟组织”和“实体组织”两种运行模式并存，运营主体应选择事业单位、产业龙头企业、科研院所及民营服务机构等。运营机制方面，大胆探索市场化经营，企业化运作，但政府要给予大力支持。线下要有具体的办事大厅，能够提供现场咨询服务。线上开发成熟的网站，经过“平台网络”审核授权的专业服务机构可以自主在平台上发布服务项目信息，生产企业用户可以自主在平台发布其服务需求信息、产品信息，供需双方可以自主对接。“平台网络”在供需对接过程中主要起跟踪督促的作用。小微企业的工作人员可以在网站上找到自己需要的相关信息，需要时去办事大厅办理相关业务。另要开发一个微信公众号，因为现在智能手机比较普及，好多信息可以通过微信及时了解。公众号可不时推送一些信息，比如一些税收优惠政策、政府的其他扶持政策及行业信息等。这就要求小微企业公共服务平台方面要注重实际，讲求实效原则，主动加强与小微企业的联系，了解小微企业的服务需求，最大限度地发挥服务功能。使小微企业公共服务达成线上、线下有机结合，全方位提高小微企业的共同体验。

3.1 基于市场化，提供多渠道的便捷服务

公共服务平台要变被动服务为主动服务，通过微信公众号推送、政策短信推送等多种形式主动为企业送服务，一切从小微企业需求出发，以搜索引擎为核心，通过公共服务平台超市，方便小微企业根据自身情况选择最佳的服务机构和服务产品。

3.2 运行机制

要想更好地发挥平台作用，提高平台的创新和服务功能，不但要建立有效的组织和运行模式，还要构建资源共享、人才流动、高效灵活、自我发展的良性运行机制。建立的运行机制要做到能使平台正常运转并且适合长效管理，这样的运行机制包括竞争择优机制、市场运行机制、滚动支持机制、优胜劣汰机制和长效管理机制。

（1）健全服务规范。制定全省统一的服务规范、服务标准，地方政府支持的服务平台和综合服务机构，要做到名称、标识、网络域名、热线号码、工作流程方面“五统一”。服务内容、流程、标准、收费、时间“五公开”，实现信息、资源、技术、服务、品牌“五共享”。

（2）建立监督考核机制。制定河南省小微企业服务评价标准，建立服务索引、机构筛选配送、客户评价和服务追踪评价管理系统。

（3）建立协同服务机制。省级服务平台和市县各级窗口平台运营机构及专业服务机构间要签订联合服务协议，明确在平台网络中的职责任务，保证平台网络的协同服务。鼓励通过股权联合，促进平台运行机制的科学化，增强运营发展能力。组建小微企业服务联盟，实行行业自律管理，促进各类服务机构的交流合作和服务协同。

（4）制定完善的运营管理标准和服务规范，形成完善的政府引导、市场化运作的可持续发展的运营服务管理体系。

4 河南省小微企业发展及为其服务的公共服务平台建设现状

4.1 河南省小微企业发展现状

河南是一个人口大省，小微企业数量较多，截至今年6月底，全省企业实有数量75.6万户，其中小微企业68.5万户，占90.6%。在全部小微企业中，微型企业占85.2%，小型企业占14.8%。从小微企业类型来看，私营小微企业是小微企业的主体，占全部小微企业的85.2%，内资（非私营）小微企业和外商投资小微企业占比分别为13.3%和1.5%。在各类型企业中，小微企业的比重均在七成以上，占主导地位。

从增速上看，小微企业持续快速增长，私营小微企业增幅明显。截止2015年6月底，全省小微企业数量68.5万户，同比增长30.4%，高于全国总体水平（全国小微企业数量增速为27.1%）。今年上半年，全省新登记私营小微企业8.4万户，同比增长20.0%。从行业偏好及相对优势来看，小微企业受资金能力和区域产业政策限制，往往会选择资本规模要求较低且政策限制少的第三产业。具体来看，我省小微企业相对集中在批发零售业、制造业以及租赁和商务服务业，三大行业小微企从小微企业类型来看数量累计占小微企业总量的68.4%。其中，在小微企业数量占比前十的行业中，科研服务业小微企业数量增长最快，农林牧渔业、租赁和商务服务业分别位居二、三位，见表1。

表1 小微企业前十大行业

小微企业生产经营状况有待进一步提升。它们普遍生存年龄不长，超六成为5岁以下的年轻企业，根据国内外对企业生存特点的分析研究结果，企业的生存瓶颈期为在企业成立后的3～7年，因此表明河南省小微企业大多处于生存危险期，需要政府部门和企业自身共同努力，实现小微企业健康稳步发展。

从区域分布上看，小微企业分布不均，郑州市小微企业数量最多，为21.6万户，占全省小微企业总量的38.4%。所以在完善小微企业公共服务平台建议时，主要以郑州市为例。

大多数小微企业不熟悉国家和地方政策，政企互动难。比如现在政府出台的许多利好企业的政策文件，很多企业都不太了解，另外政府在信息化方面缺乏引导、规范、监管和服务，使得企业对市场上品种繁多的信息化产品难以分辨和选择，所以需要政府的引导和规范

小微企业受市场有效需求不足、部分行业产能过剩等问题影响，平稳运行的基础尚不稳固，创业难、发展难、融资难，缺技术、缺人才、缺管理的问题仍有一定的普遍性。而小微企业自身规模小、资金少、人员素质不高、创新能力不强，无法完全依靠自身的力量解决这些问题，迫切需要公共服务。

4.2 河南省小微企业公共服务平台建设基本情况

河南省于2014年3月由省工信厅和省财政厅牵头专门成立了“河南省中小企业公共服务平台网络建设项目管理小组”，组长1人，成员8人，下设办公室，办公室设在工信厅（中小企业服务局）。管理小组负责对全省中小企业公共服务平台网络建设工作的组织指导和监督管理。截止目前，河南省共认定省级中小企业公共服务（示范）平台86家，“国字号”中小企业公共服务示范平台总数达到16个。省工业和信息化委对省级示范平台实行动态管理，每两年复核1次，对不合格的予以撤销。目前，这些中小企业公共服务平台并不是太完善，没有发挥更大的作用。比如有的小微企业公共服务平台提供的热线是空号，平台并没有起到多大作用；有的有入会资格要求，交纳会费，针对小微企业来说并没有多大的吸引力，也为他们解决不了多大的实际问题，据知情人士透漏，作为商会，呼吁的作用更大一些。其他地方还出现了各类融资机构纷纷退出平台的现象。小微企业公共服务平台多多少少存在一些行政色彩，并不完全适合小微企业的需求，一些地方的政府往往是“只兴建不管理”，让平台成了一个“花架子”，由于缺少宣传推广，许多中小微企业根本不知道这些服务平台。另外，小微企业是市场竞争中的弱者，一般雇员较少，管理水平低，人才缺乏；经济基础薄弱，相当一部分企业利润水平比较低，他们对政策的运用及解决实际问题方面就差一些。现有的公共服务平台不太能满足小微企业的服务要求。急需建一个能让小微企业找得着，用得起，有保障的服务平台，以促进其良性发展。

5 河南省小微企业公共服务平台建设完善建议

5.1 平台功能

河南省小微企业公共服务平台，从企业应用功能上划分主要由信息化服务、管理咨询服务、融资贷款服务、人才培训服务、政务信息及政企互动服务、服务资源共享服务等子平台构成。以小微企业为核心，为政府、民间团体、行业协会、金融服务机构、服务提供商、上下游产业链之间搭建起高速通畅的信息交互系统平台，是河南省小微企业公共服务平台线上服务体系。

（1）管理咨询服务：建立专家库和在线咨询交流服务，为小微企业提供战略管理、人力资源管理、财务管理、供应链管理、商业分析等管理咨询服务，有效提升小微企业管理水平。

（2）融资贷款服务：以企业的真实财务数据和业务数据为核心，帮助企业提供真实的信用评价，并拉动银行、政府、厂商、物流配套行业的一起参与，从而构建了一个面向全社会的信用生态圈。为企业真实可靠的信用认证，帮助企业更好的进行融资。通过与担保公司、金融机构（银行、小贷公司）的合作，为企业提供融资贷款服务，解决企业融资贷款难的问题，改善企业融资环境。

（3）人才培训服务：通过人才招聘、在线培训、人才推介等功能，解决企业培训体系不全、信息少成本高、不重视人才培养等难题。

（4）政务信息及政企互动服务：实现河南省政府相关部门针对小微企业发布的各类扶持优惠政策措施的整合发布，包括融资贷款、税收优惠、税费减免、补助申请、劳动保障等，树立服务型政府形象。对各大产业及工业园区最新的新闻及活动进行及时报导，方便小微企业获取最及时的信息，促进企业间的互动交流。

（5）服务资源共享：整合税务服务、工商服务、商标注册、专利申请及资质认证服务、法律及维权服务、创业辅导服务、物流及其他服务机构，面向企业提供资源共享和中介服务。

5.2 一站式服务“窗口”建设

网络平台、服务机构、运行机制是服务“窗口”建设的三要素，河南省小微企业公共服务平台与提供服务的窗口相结合，形成线上线下融合，让小微企业全天候、全生命周期、全方位、一站式的享受优质服务，才能真正达到我们的建设目标。

5.2.1 服务“窗口”的基本架构

线下实体服务“窗口”应是以省、市、县（区）的公共服务网络平台为骨架，联通具有服务功能的中介、专业服务机构，形成一个开放性、公共性、功能性、高效率的、直接面向小微企业的4级联动公共服务体系。

5.2.2 服务“窗口”建设的基本原则

本着贴近、对口、便捷、实效的原则，使服务功能与企业需求密切衔接，为小微企业提供多层次、多元化、多方位的服务。运行机制以市场化、企业化为主，并充分体现公益性。

5.2.3 服务“窗口”建设的目标任务

按照统一规划、分步实施、完善提高的原则，先基本建立起以省级公共服务平台为中心、以市县综合平台和产业集群专业平台为窗口的平台网络，吸收各类优质专业服务机构共同参与的小微企业服务体系，并具备创业培育辅导、融资担保、信用中介、人员培训、管理咨询、法律援助、技术支持、市场营销、事务代理、政策指导等基本服务功能，基本实现供需对接顺畅、虚拟在线服务与实体服务协同，服务便捷有效，中小企业找得着、用得起、可依靠、有保证的服务目标。

5.2.4 各级服务“窗口”的建设和内容

5.2.4.1 构建公共服务平台网络及微信公众号

（1）建设省级公共服务平台及微信公众号。省级公共服务平台是全省平台网络的中心，负责全省平台网络顶层设计和窗口服务平台的功能定位、建设标准、共享资源采集、维护标准、运营规范及考核标准的确定。同时建一个微信公众号，可以推送相关政策信息及服务信息。

（2）市县综合服务平台建设。市县综合平台是政府部门区域性的窗口，承担承上启下、为区域小微企业提供政策咨询、事务代理、在线与呼叫应答、专业服务导航，以及创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保等直接服务的功能。

5.2.4.2 整合社会各类专业、中介服务机构

（1）对现有能为小微企业提供服务的各类社会服务机构，凡愿意纳入服务体系的，由市级小微企业管理部门对其进行功能、资格等初审，由省小微办认定并公布。省小微企业管理协会会员单位和省属行业协会的有关专业机构可直接由省办认定其资格。

（2）经认定的服务机构与省公共服务平台网络链接，按照网络指令，在原地以其服务功能向小微企业就近提供服务。有些综合性较强、功能性明显的服务机构，经同意，也可入驻省、市、县窗口平台或设专门坐席，直接接受小微企业的服务需求。

（3）建立骨干服务队伍。加强与本地区相关事业、民办非企业等非营利机构和行业协会（商会）的联系，扩展服务体系的专业化服务功能。组建创业辅导师队伍和专家志愿服务队伍，增强服务体系的公共服务能力。建立河南省优秀小微企业服务机构评价制度，扩大服务能力强、业绩突出、信誉良好、受小微企业欢迎的服务机构群体，形成服务体系的骨干服务队伍。

5.3 如何得到网络平台提供的服务

5.3.1 服务提供商

包括提供以下这些方面的服务：信息咨询、投资融资、人力资源与培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓、法律咨询等，这些服务项目、服务信息可以在网络平台门户上展示。

可以与服务窗口联系，把服务项目推送给企业，拓展业务。

5.3.2 小微企业

加入网络平台的微信公众号，随时接受微信公众号提供的分类服务；也可登录网络平台查找相应服务，与服务提供者联系。

可以认证后加入平台成为认证企业，产品信息可以在网络平台门户上展示，可以与专业服务提供商对接，让专业服务机构协助解决企业在生产经营中遇到的难题。

与各地的服务窗口联系，由窗口引导企业在当地办理各项行政事务，推介可靠的专业服务机构帮忙解决难题，拓展业务。

主要参考文献

［1］洪超，王静，夏永泉.中小企业公共信息服务云平台设计［J］.软件导刊，2013，12（5）.

［2］梁春梅，肖卫东.中小企业公共服务平台研究述评及其引申［J］.山东社会科学，2011（10）.

［3］王晓红.我国中小企业公共服务平台的建设状况及作用［J］.中国科技投资，2010（9）.