对京沪两地教育督导评估及管办评分离的考察报告

2016年6月12—16日，包头市教育局副局长白世君偕樊有发、吴秀玲、杨凯锋三位同志，对京沪两地的教育督导评估工作和管办评分离工作进行了为期一周的考察学习。

考察小组先后实地考察了上海市教育评估院、上海市普陀区政府教育督导室、北京市东城区政府教育督导室、朝阳区政府教育督导室等4个单位，听取了有关教育督导评估工作及管办评分离进展情况的介绍，并和考察单位人员进行了座谈。对“一院三区”的教育督导评估工作和管办评分离进展情况有了一个基本的了解，达到了预期的效果。

一、京沪两地教育督导评估机构设置情况

1.上海教育评估院

上海教育评估院系上海市教委直属事业单位，其前身是上海市高等教育评估事务所，2000年9月更为现名，是全国第一家省级教育评估院。评估院共有编制35人，下设7个内设机构，涵盖了基础教育、高等教育、职业教育、终身教育、民办教育、中外合作办学等多个领域。

上海教育评估院的主要职责是：负责对各类教育质量和区域教育状况进行监控；对学校自我评估和接受外部评估进行业务指导，提供发展规划、专业（课程）设置等咨询服务；受教育行政部门和其他相关机构的委托，开展教师职务学术水平、科研能力和教学能力评价工作；进行教育评估理论、标准、技术等方面的研究和改革实验；对区（县）、高校等教育评估机构进行业务指导；开展教育评估专题培训和国内外教育评估等方面的交流与活动等。

2.上海市普陀区政府教育督导室

普陀区政府教育督导室属于普陀区教育局代管机构，督导室主任由区教育局局长兼任，常务副主任由教育局分管副局长兼任，此外另设一名副主任。督导室编制共有8人，没有明确的科室划分。据悉，随着上海市深化教育督导改革工作的开展，市区两级教育督导机构即将独立设置，独立行使督导职能。

3.北京市东城区政府教育督导室

北京市东城区政府教育督导室与东城区委教工委、东城区教委合署办公，与教工委、教委是三位一体、既分又合（交叉任职）的关系。督导室共有编制9人，其中正副主任各1人，内设督政科和督学科两个科室，分别负责基础教育和职业教育两个领域内的督导工作。

东城区教委于2015年成立督导与评价研究中心，为东城区教育研修学院下设的二级单位，共有编制14个，业务工作受政府督导室领导，主要工作职责为：研究督导与评价方面的科研课题，开发各种评价与监测量表，承担督学任务及督学培训任务。部分评估业务主要委托北京市教育督导与教育质量评价中心（隶属于北京教育科学研究院）进行。

4.北京市朝阳区政府教育督导室

该督导室与东城区教育督导室的机构设置情况基本相同。教育督导体系由“两科一中心”组成，“两科”指基础教育督导科和职业成人教育督导科，编制共9人；“一中心”指教育督导与教育质量评价研究中心。该“中心”成立于2015年，机构设置于朝阳区教育研究中心，业务工作受政府督导室领导，共设编制15人，目前现有人员12人，大多数担任过学校校长和书记。主要工作职责和东城区督导与评价研究中心相同。

二、经验与启示

1.高素质的评估队伍是开展评估监测工作的重要基础。

据上海教育评估院执行院长冯晖博士介绍，该院现有在编工作人员34人，加上目前在院实习及挂职的人员共计在岗人员50余人，博士和硕士占92%，平均年龄32岁。在教育督导评估工作愈来愈受到重视的形势下，该院因为拥有一支技术力量非常雄厚的专业队伍，评估业务越来越多，评估项目越拓越宽——其业务除来源于上海市教委下达的评估任务外，还接受教育部、上海市各区县以及社会各界的委托与授权。从《上海教育评估院2015年工作总结汇编》中可看到，该院每年开展的常规项目近50项，如教师专业技术职务评议、义务教育学校委托管理绩效评估、中职学校精品特色专业评估、本科专业达标评估、街道乡镇社区学校标准化建设评估、民办教育专项资金项目评审、体育科研课题评审、中外合作办学到期评估、中小学心理健康教育示范校评审、幼儿园等级评定等等。除常规项目外，2015年该院还新增加了近30个项目，人均年评估业务经费达100万元左右。

“打造一支队伍、用好一批专家”，这是上海教育评估院“八个一”工程内涵建设的重要内容。该院除拥有一支技术力量雄厚的专业评估队伍外，还建有一个全市评估专家库，聘用的专家以良好的信誉和精湛的专业为本。评估工作以专业促公平，以公平促公信，以公信促权威。这也是上海教育评估院能够立足上海、服务全国、放眼世界，在上海乃至全国教育评估工作中独占鳌头的重要原因。目前，该院建立了21个网络评估系统，出版《教育评估文库》29部，并有双月刊《上海教育评估研究》发行。

2.督导评估工作与教委整体工作相互协调、统筹有力，有利于提高工作的实效性、适切性。

综观一院三区的督导评估工作，一个明显的特点就是与当地教委的工作统筹协调性非常强。如上海教育评估院积极围绕两委中心工作，服务教育改革发展，直接对接服务两委15个处室，完成下达评估项目。再如，东城区政府教育督导室，紧密围绕东城区教委的学区教育品牌化三项改革政策的实施方式和执行效果进行监测评估。这三项改革具体指：学校联盟机制（简称“盟”）、九年一贯制学校实验模式（简称“贯”）、构建优质教育资源带（简称“带”）。在东城区政府教育督导室副主任段勇详细介绍东城区“盟贯带”教育改革后，我们又认真学习了由北京市教育督导与教育质量评价研究中心撰写的《2014—2015学年度东城区教育系统学区教育品牌化监测评估报告》，此《评估报告》对“盟贯带”在推进义务教育均衡发展方面的政策进行了深刻分析、对监测评估方案进行了具体说明，从而得出结论、提出建议。由此项监测评估，能够深切地体会到督导评估工作与教委整体工作统筹协调，不但能够推动教育政策的落地实施，还能切实发挥评价的诊断、导向和激励作用。